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检察机关民事起诉制度研究的中期报告

一、研究背景和意义

随着我国社会法制的不断深化和完善，检察机关作为法律监督机关和公共利益代表，其职能也得到了持续扩展和强化。在行使职权过程中，检察机关发现一些社会矛盾和公益性纠纷，这些纠纷涉及广泛，具有公共性和重要性，涉及大量群众的利益。而加入WTO后，涉外民事纠纷也日益增多，检察机关在民事公益诉讼方面的职责和权力亦受到了关注。为了更好地行使职权、保护群众权益、推进法治建设，我国先后出台了多项制度，其中包括了检察机关民事起诉制度。

2015年《关于建立健全检察机关办理群众信访举报和涉法事项综合协调机制的实施意见》明确提出，在检察机关办理信访举报和涉法事项中，要合理运用民事公益诉讼，加强对损害社会公共利益的行政行为和法人行为的监督和保护。

2016年《民事诉讼法》对检察机关的民事诉讼权进行了规定，明确了检察机关的民事诉讼主体地位、诉讼范围、民事诉讼起诉方式、民事诉讼结果等方面的问题，为检察机关民事起诉提供了法律保障。

检察机关民事起诉制度的建立是我国加强司法机关公益诉讼保护、助力社会公共利益诉讼、推进法治建设的一项重要举措。然而，这一制度的实践情况和问题还需要进一步深入研究和探讨，以完善制度、提高效能。

二、研究内容和方法

本研究旨在探究我国检察机关民事起诉制度的现状、问题和发展方向。具体研究内容包括：

1.检察机关民事起诉制度的法律基础和实践环境，对比国际先进国家的相关制度。

2.检察机关民事起诉的特点、范围、程序等方面的问题，以及在实践中遇到的困难和挑战。

3.基于案例分析和问卷调查等方法，探究检察机关民事起诉制度的实际效果和存在的问题，包括效率、效果、资源配置等方面。

4.经过系统的分析和讨论，提出完善检察机关民事起诉制度的建议和措施。

三、研究成果

本研究将分为两个阶段完成。第一阶段主要是梳理法律文献、案例法、问卷调查等资料，收集和整理检察机关民事起诉制度的相关数据和案例，进行实证分析和研究。第二阶段将进一步深入研究民事起诉涉及的具体法律问题，充分考虑实践经验和社会反馈，提出具体的建议和改进措施，在学术界和实践中具有指导和参考的价值。