沿海大开发战略.pdf

我国启动新一轮沿海开发战略

《江苏沿海地区发展规划》近日经国务院常务会议原则通过，上升为国家战略。此前，《推

进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《进一步推进长

江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、

《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》也相继获国务院常务会议原则通过

上升为国家战略。另据了解，对辽宁沿海经济带的发展规划也正在研究中。分析人士认为，

如果说，20世纪八、九十年代中国通过开放经济特区、沿海开放城市以“点”的形式对沿

海地区进行布局，其初衷更多的是立足国内视角，“激活”国内改革开放；那么，观察新一

轮沿海地区区域发展规划的战略设计，可以发现，明显凸显出中国新的战略诉求——寻求并

确立在未来世界经济发展格局中的战略发展坐标。这是立足全球战略层面的战略部署，标志

着沿海地区新的起步，也反映出中央对沿海地区的新功能寄予厚望。在新一轮沿海地区区域

规划中，加强现代化港口及港口群建设、布局临港工业、错落发展城市群成为核心主线之一。

分析人士认为，这是港口、产业、城市“三位一体”互动发展布局首次明确跃上国家级规划

层面，意味着中国开始按照现代临海型经济观对沿海国土进行再开发，重构沿海经济地理，

推动沿海区域开发开放迈开“新步”。

在港口方面，规划明确长三角地区要尽快建成以上海为中心、以江苏和浙江港口为两翼

的上海国际航运中心，上海国际航运中心要“具有全球航运资源配置能力”；珠三角地区要

有效整合港口资源，完善广州、深圳、珠海港的现代化功能，形成与香港港口分工明确、优

势互补、共同发展的珠三角港口群体；天津滨海新区要建成为中国北方国际航运中心；海峡

西岸经济区要形成以厦门港、福州港为主，布局合理的东南沿海地区港口发展格局；江苏沿

海地区要重点加强沿海港口群建设；广西北部湾经济区要打造泛北部湾港口物流中心。在产

业方面，规划明确长三角地区在沿江、沿海、杭州湾沿线优化发展产业链长，带动性强的石

化、钢铁、汽车、船舶等产业，加强油气战略储备；珠三角地区重点发展现代钢铁、石化、

船舶制造等产业，力争形成世界先进水平的特大型石油化工产业基地；海峡西岸经济区以厦

门湾、湄洲湾等为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区，布局建设石油

储备基地；江苏沿海地区集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业；广西北部湾经济区

发挥深水良港优势，在钦州建设进口原油商业储备基地。在城市方面，规划明确长三角地区

培育具有较强国际竞争力的世界级城市群；珠三角地区推进与港澳紧密合作、融合发展，共

同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群；广西北部湾经济区成员市实现错位发展形

成功能组团。

分析人士认为，这样的规划部署顺应了中国自身发展阶段的逻辑提升。进入新世纪新阶

段，国内资源供应瓶颈日益突出，经济发展进入从世界调配资源的时代。经济资源获取的日

趋全球性特点，要求将目光投向海洋，对沿海国土开发重新进行相应部署。

国务院对江苏沿海开发最新的战略定位

立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，建设我国重要的综合交通枢纽，沿

海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，

成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。”

江苏沿海开发主要原则

一要优化城镇、农村和生态空间布局，加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设。

二要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设。

三要大力发展现代农业。

四要推进先进制造业和生产性服务业发展。

五要加快推进城乡一体化。

六要加强海域滩涂资源开发。

七要实施严格的环境保护政策。

八要推进体制改革，加强人才队伍建设。

江苏沿海开发新优势

江苏沿海地区地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，

是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，产业发展粗具规模、基础设施日益完善，土

地后备资源丰富，战略地位重要。在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区

产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强

我国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，都具有重要意义。

新一轮沿海开发开放的深意新意高意

《江苏沿海地区发展规划》近日经国务院常务会议原则通过，上升为国家战略。此前，

《推进天津滨海新区开发开放有关问题的意见》、《广西北部湾经济区发展规划》、《进一步推

进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲