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一是既不能单纯依靠市场机制解决学前教育的问题，也不能像义务教育那样完全由政府包下来；

二是既要解决一些地方重视不够、不愿投入的问题，也要防止不顾条件、大干快上，采取搞运动的办法提高入园率，忽视质量和安全。

④要开展园长和教师培训

教育部将于3年内将对1万名幼儿园园长和骨干教师进行国家级培训，各地政府要于5年内各地要对本辖区的幼儿园园长和教师进行一轮全员培训。⑤要集中人力、物力、财力，打好这场攻坚战，要以县为单位编制3年行动计划，于2011年3月31日上报教育部。

同时要建立督促检查、考核奖惩和问责制度，确保各项举措落到实处，3年内要有效缓解“入园难”问题。

⑥2011年9月1日，国务院常务会议决定：按照地方为主、中央奖补的原则，“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。

(一)支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用闲置校舍改建幼儿园，依托有富余校舍资源的小学增设附属幼儿园，按照一定条件招聘学前教育巡回支教志愿者。

(二)中央财政安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园。支持发展普惠性、低收费民办幼儿园。对地方扶持多渠道举办普惠性、低收费幼儿园和解决进城务工人员随迁子女入园等，中央财政根据工作实绩给予奖补。

(三)从2011年秋季学期起，由地方结合实际、先行建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。中央财政根据各地工作情况给予奖补。

(四)从2011年起，将中西部地区农村幼儿教师培训纳入“中小学教师国家级培训计划”。

会议要求，加快发展学前教育要坚持公益性、普惠性，要坚持因地制宜、勤俭节约，要坚决杜绝不顾条件大干快上、搞豪华建设，要坚决防止资源浪费和产生新的债务；要坚持深化改革、创新机制，不断提高办园和保教质量。2．各省级政府加强了领导管理工作

从2010年7月底，《全教会》召开和《教育规划纲要》公布以来，到2011年5月底，全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团先后召开了《教育工作会议》，结合本地实际，全面部署了未来10年本地区教育改革发展规划。各位省市委书记和省市长出席会议并讲话，充分表达了要坚定不移优先发展教育、建立人力资源强国，在实现教育现代化过程中，学前教育要先行的决心和行动。

二、只有坚持“社会参与”，才能建立“公办民办并举”的办园体制

1．“社会参与”者的身份和条件

《民办教育促进法》规定，“社会参与”是指：国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校及其他教育机构的活动。

实际上，这是界定公办教育与民办教育的法定标准：即国家机构，利用国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动，统称公办教育；国家机构以外的社会组织或者个人，利用自有或社会资金举办的学校及其他教育机构的活动，统称为民办教育。因此，“民办教育”即民间办的教育，应该是一个大概念。

2．“社会参与”办园是改革开放的成果

在学前教育领域，民办幼儿园的发展和壮大，是改革开放的产物，是办园体制创新的成果，是广大民办教育工作者在改革开放大潮中涌现出来的难能可贵的首创精神。

3．要客观公正评价民办幼儿园的贡献

①2010年，全国幼儿园总数达到15.04万所，其中公办园、集体办园和其他部门办园达到4.82万所，占总园数的32%；有民办园达到10.22万所，占总园数的68%。

②全国在园幼儿达到2976.66万人，其中公办园、集体办园和其他部门办园在园幼儿达到1527.20万人，占园幼儿总数的53%；民办园在园幼儿达到1399.46万人，占在园幼儿总人数的47%。

③全国幼儿园教职工总人数达到184.93万人。其中公办园、集体办园和其他部门办园教职工达到68.09万人，占教职工总数的36.82%；民办园教职工数达到

116.84万人，占幼儿园教职工总人数的63.18%。

④目前，支撑中国学前教育事业发展的办园主体有四类：公办园、集体办园、其他部门办园和民办园。当下，各类办园主体发展的状况是：

——公办园、集体办园和其他部门办园继续减少。在2009年比2008年减少491所幼儿园的基础上，2010年比2009年又减少了774所幼儿园。

——民办幼儿园快速发展。在2009年比2008年新增加6189所幼儿园的基础上，2010年比2009年又新增加12985所幼儿园。

——2010年比