我们需要什么样的现代学校制度样本.doc

咱们需要什么样当代学校制度

当代学校制度,指就是一种教诲制度安排、一种教诲规则体系。此处“当代”不具备历史分期意义上时间含义;“学校制度”也不但仅是指学校内部治理构造,还涉及学校与教诲行政部门、与社会关系,因而这里“学校制度”已超过了学校范畴。鉴于这个概念已经被广泛接受,本文也接纳和使用这一概念。

一、人们对构建当代学校制度某些看法

有人以为,当代学校制度是对老式学校管理体制变革,它应当具备“产权清晰、权责明确、政校分开、系统管理”基本特性。确立学校主体地位,就是当代学校必要在获得学校法人资格基本上建立学校法人制度,使学校拥有法人财产,在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任,实现民事权利能力和行为能力统一,使学校成为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束法人实体。学校实行股份制和走向公司化是构建当代学校制度重要方略。这种观点实质上是将当代公司制度直接移植到教诲领域。

有人把公立学校转制视为中华人民共和国式当代学校制度。以为转制目重要不是解决国拨经费局限性和变化一批薄弱校面貌,而是要摸索教诲体制改革,是为了摸索“公立学校实现形式多样化”和建立起当代学校制度。

有人将教诲产业化、教诲市场化视为国内教诲制度改革方向。以为“产业”和“市场”是同义语,教诲产业化就是对教诲进行市场取向改革,让市场机制在教诲资源配备中发挥基本性作用。此类观点反对教诲“非营利性原则”,对“教诲特殊论”、“教诲公平论”和“教诲公益论”不觉得然。

有人强调教诲民营或者学校民营,规定政校彻底分离,政府退出教诲活动微观层面。

尚有人甚至主张将所有优质国有教诲资源所有卖掉(私有化),让这些学校完全进入市场(这些学校普通在市场上不存在生存压力),政府不再对这些学校投入。不但如此,政府还可以从卖这些学校中获取一笔资金,政府可以将卖优质学校得到资金和本来该投放到这些学校资金,投放到薄弱学校,这样,可以解决政府投入局限性问题,还可以增进教诲均衡发展,增进教诲公平。

上述看法有一种明显共同倾向,就是强调建立与市场经济制度相适应教诲制度,规定教诲市场化,倡导政府放权,家长择校,以为这样能解决中华人民共和国教诲发展主线问题。

为什么会浮现这样一种风潮?为什么教诲制度问题特别是当代学校制度这个话题会成为热点话题?

笔者以为,这些现象有国内背景也有国际背景,有实践因素也有理论因素。

国内提出“当代学校制度”背景大体有如下几点:(1)经济体制改革规定教诲体制改革与之相适应,建立当代学校制度是教诲体制改革重要方面,而对当代公司制度直接借鉴和平行移植,被以为是适应市场经济体制规定最佳体现;(2)国际上新公共管理运动影响,以及与之有关国际上教诲市场化(准市场化)和私有化影响;(3)国内政府职能转变后,规定政府向学校放权;(4)国内教诲投入局限性压力,规定通过制度创新,缓和或者解决教诲投入局限性问题。

此外,将制度理论运用于教诲研究,也使得教诲制度(含当代学校制度)研究在国际教诲管理学界成为一种理论热点。不容否认,国内教诲领域对市场、放权、择校推崇与西方不少国家学校制度变革有相似之处,这从一种方面也可以看出咱们“接轨”之快。然而,西方盛行东西对咱们就一定是好东西吗?以为西方盛行就是世界潮流,就应当学习和借鉴,以为流行就是对、就是好,这是一种惯常错误。

事实上,即便在西方国家,人们对教诲市场化、放权和择校也不是一边倒地大唱颂歌。

二、西方教诲市场化弊端

西方教诲市场化或者准市场化与新公共管理运动关于。新公共管理成为20世纪末各国基本教诲管理改革重要方向,一种重要表征就是学校活动日益市场化。

某些人反对“公共垄断式教诲”,赞成市场和选取。她们以为公立学校效率低下,管理滞后,不能满足学生和家长需求。而教诲市场化之后,学校就会有强烈动机去“取悦”学生和家长,学生和家长拥有择校权后,学校之间界限被打破,不受欢迎学校将被迫关闭或者改弦更张,市场“更为有效地保证了学生和家长中心地位和影响力”。

市场真是教诲福音吗?市场力量介入学校后,校长、教师、学生和学校究竟发生了什么变化?

英国学者鲍尔对市场化对教诲特别是对英国教诲影响进行了细致描述。她指出,由于价值观、目和专业文化差别,管理人员和教师行为已显现出不同取向。校长价值观目的和关怀问题从教诲角度转向财政和管理角度:管理者行为以预算、市场、公司家式活动和效率动机为导向;教师则以国家课程、教学、学生需要和效益为导向。因此,那些资深教师发现她们进入了一种进退两难境地。那些在她们或同事看来是符合教诲规律善举却受预算或市场限制,或考虑学校生存而举步维艰,这里存在着严重价值冲突。其成果则体当前一系列敏感道德两难境地中。教诲工作者专业性被责任制取代;和谐人际关系被成本计算和监督取代。教师被非人格化和非人性化解决了。作为一项生涯,教师