标准化的应急指挥体系与专业化的应急队伍样本.doc

美国应急管理概述

美国应急管理工作起步较早，通过近年发展完善，当前已经形成了比较先进和成熟应急管理机制。美国于1979年成立了国家应急管理署(FEMA，FederalEmergencyManagementAgency)，专门，负责应急管理工作，在应对重大自然灾害和事故方面起了重要作用。“9·11”之后，美国在FEMA基本上成立了国土安所有(DHS，DepartmentofHomelandSecurity)，重点加强了防恐反恐职能，形成涵盖各类突发事件应急管理体系。

美国应急管理体制总体状况

联邦层面。

美国发布了国家突发事件管理系统NIMS(NationalIncidentManagementSystem)和国家应急预案NRP(NationalResponsePlan)。NIMS是一种应急管理办法模板性文献，合用于全国各级政府应急管理；NRP则是描述应急机制、指引如何应急文献。1月，为更符合和体现其指引性目，勉励增进其她详细应急预案完善，又将国家应急预案改进为国家应急框架NRF(NationalResponseFramework)。同年12月，国家突发事件管理系统NIMS也进行了相应修订完善。依照事件复杂性如影响范畴和严重限度等，NIMS将突发事件分为五级，第五级为最轻微事件，第一级为最严重事件，如图1所示。第五级和第四级突发事件影响范畴为市县，由本地政府(县和市等)负责；第三级突发事件影响范畴为州一级或者大都市，由州政府指挥协调处置；第二级和第一级突发事例：影响范畴为州一级或者国家层面，由州和／或联邦政府协同处置。美国发布第五号总统令在全国范畴内履行NIMS规定原则和原则，增进各州在应急管理机制方面一致性。由于美国实行联邦制，NIMS执行并不能强制，但是在美国，重大突发事件应急产生费用重要由联邦政府承担(普通可达75％以上甚至所有)，州一级政府只需承担少量费用，而州政府要想从联邦政府拿到应急经费，就必要执行NIMS系统规定。

各州层面。

美国各州法律不同，应急管理机制也不尽相似，发展也并不平衡，但各级政府和部门都建立了应急管理办公室。历史灾害较多、综合实力较强州，往往具备较好应急能力，机制也比较健全。伊利诺州(Illinois)是美国应急管理工作开展较为突出州，管理机制和队伍建设都很健全，是较为典型一种州。

以伊州为例，伊州政府所在地为春田，最大都市是芝加哥。1992年，伊州正式成立应急管理局(IEMA，IllinoisEmergencyManagementAgency)，其后各级政府没应急管理办公室(EmergencyManagementOffice)，它们直接归州、县、市长管理，直接向州、县、市长报告，并发布了法案规定应急办协调职责。各级应急管理办公室下设24小时值守中心和应急运营中心EOC(EmergencyOperationCenter)，详细负责寻常运营和应急工作。州应急运营中心SEOC(StateEOC)设在春田，牵头负责紧急报告以及救援力量和应急资源调度。它是全美第一种在国土安所有基金支持下建成指挥中心，具备专门指挥大楼，内设中央指挥厅和若干功能室，为各应急职能部门都预留位置。在发生重大突发事件需要各种部门协同应对时，州各部门派代表在应急指挥厅内进行资源调度指挥，SEOC人员进行关于协调工作。

原则化应急指挥体系

基本概念。

在美国应急管理体系NIMS中，原则应急指挥体系ICS(IncidentCommandSystem，下简称“ICS”)是一种重要构成某些。ICS是一种实行应急指挥工具，具备原则化、弹性化构造，即无论事件大小、事件类型，还是事前筹划、事发应对都可以普遍合用。起初ICS思想源于美国军方指挥办法，在19世纪70年代后由加州某些应急组织进行了改良，然后在实践中不断完善，并成为美国应急管理中采用原则指挥体系。

在ICS中，规定了应急角色、组织构造、职责、程序、术语和实际操作表格等，使应急指挥过程明确、有序、高效。在其组织构造中，设一名指挥员，并将指挥组织划分为指挥成员和参谋成员，其构成如图2所示。在ICS中，对各个部门职责和职位职责都进行了明确规定。例如，指挥员(IC，IncidentCommander)职责为管理整个事件应急过程，保证应急行动安全，沟通协调各涉及机构，评估各部门需求，设定应急目的，编制批准行动方案。

指挥成员重要用于协助指挥员，重要涉及三个职位：

(1)公众信息官。负责公众沟通和媒体信息发布，保持与筹划部和关于机构沟通联系，收集整顿事件关于精确、详细信息。

(2)安全官。负责安全监控与评估，保证应急行动和应急人员安全，有权终结不安全应急行动。

(3)联系官。负责与涉及外界各部门、机构、私人组织联系协调。

参谋成员负责应急过程涉及功