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贵州省农村经济发展中金融支持存在的主要问题及对策

要解决好贵州的“三农”问题，离不开金融支持。本文对贵州农村经济发展的

金融支持现状存在的问题进行揭示，结合贵州经济发展的实际情况，提出了促进

贵州省农村经济发展的金融支持构的对策和建议。

标签：农村经济发展金融支持

贵州省是典型的农业大省，经济发展相对滞后，农业人口比重较高，农业基

础薄弱，全省农村绝对贫困人口仍有266万，接近全国总数的十分之一。2009

年末，全国农民人均纯收入首次突破5000元大关，而贵州省农民人均纯收入仅

有3245元，仅占全国平均水平的64.9%。要解决好贵州的“三农”问题，离不开

金融支持。如何使农村金融机构体系更加完善，提供农村经济发展所需的金融支

持是当前贵州农村经济发展的关键。

集政策性金融、商业金融、邮政金融、农村合作金融和新型农村金融五位一

体的农村金融支持体系为贵州农村经济的发展做出了巨大的贡献。但是贵州的农

村金融支持体系总体运行效率并不乐观。

1贵州省农村经济发展中金融支持存在的主要问题

1.1农村金融机构服务缺位

1.1.1农业银行由于追求商业化经营，农村业务严重萎縮

目前，农业银行的定位虽然还是服务城乡经济，在多数县城还有机构存在，

但却减少了资产结构中的农业贷款比重及乡镇企业贷款比重。在西部大开发背景

下，农行在贵州省的中长期国债项目的贷款逐年增加，主要用于城市交通基础设

施建设投资，在农村地区的项目投资很少。农行的业务“脱农”现象加剧，从加剧

了农村资金供需矛盾。使得原本就比较稀缺的金融资源更难满足农村经济发展的

需要。

1.1.2农业发展银行行业务面窄，支农力不从心

农发行作为唯一的农业政策性金融机构，发挥了在贵州农村金融中的骨干和

支柱作用。然而农发行的业务口径相对而言还是比较窄，基本不涉及微观经济主

体的金融支持，不与农户发生直接的信贷关系，从授信时间来看短期贷款所占比

重较大，支农的广度、深度都不够。对于诸如支持农业开发、产业化和农村基础

设施建设等业务的扶植功能并没有有效运作起来。对改善农业生产条件、调整农

村产业结构和促进农民增收的作用乏力，无法充分发挥其支农作用。

1.1.3农村信用社承担了农村金融的主力，但离农倾向有加剧势头

贵州省农村信用合作社是全省银行业金融机构中经营网点最多、服务范围最

广、人员规模最大、支农力度最大的地方金融机构。但是业务规模小、历史包袱

重、服务产品单一，投向农、林、牧、渔产业的贷款资金占农村信用社贷款总额

的比例有下降趋势而投向房地产和建筑产业的贷款资金占比却在上升。加之政策

性因素造成一脱、一接、一并，（一脱指与农行脱钩；一接指接收农村合作基金

会的部分贷款；一并指与城市信用社的合并）的影响，使农村信用社的不良贷款

居高不下；借贷资金不足，信贷产品种类少，期限短，额度小，难以满足农户的

需求。

1.1.4农村保险严重短缺

贵州是全国自然灾害较为严重的省份之一，灾害种类多、频度高、分布广。

我国对农业灾害损失主要依靠国家提供灾害补助的方式进行救助，这种救助方式

在实践中表现出对农户援助力度不大，财政资金使用效率较低问题。贵州省由于

受财政状况的影响，农业保险严重滞后于其他省份的发展，只有人保财险在贵州

省有分支机构，并开展农业保险业务。保险公司针对农户和农村企业开展的保险，

主要集中在非生产性领域开展的某些险种，如财产保险、住房火灾保险、疾病保

险等。而农户最需要的农作物保险、养殖业保险则极其缺乏。

1.2农村金融市场发展不平衡，需求与供给出现脱节

1.2.1从量的方面看，主要是金融供给增长赶不上需求增长，农村和乡镇企

业贷款难的问题日益突出。2005年，2006年和2008年，贵州省农业增加值比重

为分别为18.28%，16.82%，16.28%，同期的农业贷款比重却分别只有7.77%，

6.80%和6.47%。连续三年农业贷款比重平均比农业增加值低10个百分点。

1.2.2从结构方面看，主要是金融需求的多样性与供给的单一性的矛盾越来

越突出。金融需求的多样性在任何国家都是存在的，只不过对处于转型时期的我

国农业和农村来讲，由于传统和现代生活方式并存，金融需求的多样性显得尤为

明显。相对于需求的多样性来讲，农村金融机构在机构设置和业务内容上都显得

较为单一。我国农村金融市场供求矛盾的存在，造成大量的