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2024年能源工作指导意见

2024年是新中国成立75周年，是深入实施“四个革命、

一个合作”能源安全新战略十周年，是完成“十四五”规划目

标任务的关键一年，做好全年能源工作十分重要。为深入贯

彻落实党中央、国务院决策部署，持续推动能源绿色低碳转

型和高质量发展，保障能源安全，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全

面贯彻党的二十大精神，深入落实中央经济工作会议和政府

工作报告的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、

全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入践行能源

安全新战略，更好统筹发展和安全，处理好新能源与传统能

源、全局与局部、能源开发和节约利用等关系，着力提升能

源安全保障能力，着力推进能源绿色低碳转型，着力深化能

源改革创新，着力提高能源国际合作水平，加快规划建设新

型能源体系，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保

障。

（二）基本原则

坚持把保障国家能源安全放在首位。持续巩固“电力稳

定可靠、油气底线可保、煤炭压舱兜底、新能源高质量跃升”

良好态势。保持能源生产能力合理弹性，强化储备能力建设，

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坚守安全生产底线，有效应对能源安全风险挑战，保障经济

社会发展和人民群众美好生活用能需求。

坚持积极有力推进能源绿色低碳转型。深入践行生态优

先、绿色发展理念，坚定不移落实双碳目标，把握好节奏和

力度，着力加强供需协同，强化系统消纳，保持清洁能源高

质量较快发展势头。

坚持依靠科技创新增强发展新动能。深入实施能源技术

装备补短板、锻长板、拓新板，加强关键核心技术联合攻关，

强化优势能源产业国际竞争力。加强科研成果转化运用，促

进新质生产力发展。

坚持以深化改革开放激发发展活力。深入推进重点领域

和关键环节体制机制改革，持续推进全国统一电力市场体系

建设，深化油气市场体系改革，不断提高能源治理效能。务

实推进能源国际合作，扩大高水平对外开放，积极参与全球

能源治理。

（三）主要目标

供应保障能力持续增强。全国能源生产总量达到49.8

亿吨标准煤左右。煤炭稳产增产，原油产量稳定在2亿吨以

上，天然气保持快速上产态势。发电装机达到31.7亿千瓦左

右，发电量达到9.96万亿千瓦时左右，“西电东送”输电能

力持续提升。

能源结构持续优化。非化石能源发电装机占比提高到

55%左右。风电、太阳能发电量占全国发电量的比重达到17%

以上。天然气消费稳中有增，非化石能源占能源消费总量比

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重提高到18.9%左右，终端电力消费比重持续提高。

质量效率稳步提高。能源清洁高效开发利用取得新成

效。煤电“三改联动”持续推进。跨省跨区输电通道平均利用

小时数处于合理区间。推动北方地区清洁取暖持续向好发

展。科技创新成果应用取得新进展。

二、持续夯实能源保障基础

把能源安全作为高质量发展的基石，持续巩固提升油气

产量，保持煤炭产能合理裕度，增加战略储备和调节能力，

强化区域协同保障，筑牢能源安全保障的根基。

强化化石能源安全兜底保障。深入研究实施油气中长期

增储上产发展战略。加大油气勘探开发力度，推进老油田稳

产，加快新区建产，强化“两深一非一稳”重点领域油气产

能建设。有序推动炼油项目改造升级。加快储气设施建设，

推进地下储气库、沿海液化天然气接收站储罐工程。加强油

气管道保护。有序释放煤炭先进产能，推动已核准项目尽快

开工建设，在建煤矿项目尽早投产达产，核准一批安全、智

能、绿色的大型现代化煤矿，保障煤炭产能接续平稳，在安

全生产基础上，推动产量保持较高水平。建立煤炭产能储备

制度，加强煤炭运输通道和产品储备能力建设，提升煤炭供

给体系弹性。

提升电力系统稳定调节能力。印发实施指导火电转型发

展的相关政策。推动煤炭、煤电一体化联营，合理布局支撑

性调节性煤电，加快电力供应压力较大省份已纳规煤电项目

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建设，力争尽早投产。推动退役机组按需合规转为应急备用

电源。在气源有保障、气价可承受、调峰需求大的地区合理

规划