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社会管理和公共服务基础知识

第一篇：社会管理和公共服务基础知识

社会管理和公共服务：内涵、趋势、问题及对策（第52期）

编者按：近年来，不论在理论界还是在实践界，对我国政府当前

应重点“干什么”这个问题，较为一致的呼声是强化社会管理和公共

服务。那么社会管理和公共服务的基本内涵是什么？发达国家的社会

管理和公共服务模式有何特点和趋势？我国在社会管理和公共服务方

面的现状和问题怎样？我国应采取哪些措施强化社会管理和公共服务？

为此，本刊特选摘了中国行政管理学会《加快我国社会管理和公共服

务改革的研究报告》一文，也许我们能从中找到对以上问题的初步回

答。

加快我国社会管理和公共服务改革的研究报告

今年上半年，中国行政管理学会专门组织了关于加快我国社会管

理和公共服务改革问题的课题组，并形成了《加快我国社会管理和公

共服务改革的研究报告》。该报告综合分析了社会管理和公共服务的

基本内涵和重点领域，比较了发达国家的社会管理和公共服务模式，

深入考察了目前我国履行政府社会管理和公共服务职能的现状、问题

与发展趋势，提出了加快我国政府社会管理和公共服务改革的总体思

路和若干建议。以下是对该报告的摘要：

一、社会管理和公共服务的基本内涵

（一）政府社会管理的内涵

所谓社会管理就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政

策和法规，管理和规范社会组织、社会事务，培育合理的现代社会结

构，调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾，维护社会公

正、社会秩序和社会稳定，建设经济、社会和自然协调发展的社会环

境。通常情况下社会管理包括两类：一类是政府对有关社会事务进行

规范和制约即政府社会管理；二类是社会（即自治组织、非营利组织

和公民）依据一定的规章制度和道德约束，规范和制约自身的行为，

即社会自我管理和社会自治管理。现代社会管理是政府干预与协调、

非营利组织为中介、基层自治为基础、公众广泛参与的互动过程。

政府社会管理主要有三层内涵：第一，政府社会管理是对家庭、

社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理，这些社会事务涉

及社会整体的公共利益，需要依靠国家权力与政府权威加以解决；第

二，必须由政府管理的社会事务构成政府社会管理的主要内容，比如

保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理

社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等；第三，政府社会管理

的核心是社会政策，社会政策是政府干预社会的主要手段和基本措施，

它决定了政府的其他社会管理手段。社会政策的核心是福利国家或福

利社会政策。

（二）政府公共服务的内涵

所谓公共服务就是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施

建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体

育等公共事业，发布公共信息等，为社会公众生活和参与社会经济、

政治、文化活动提供保障和创造条件。按照公共支出的领域来划分，

政府公共服务主要包括经济性公共服务和社会性公共服务。经济性公

共服务是政府为促进经济发展而直接进行各种经济投资的服务，如投

资经营国有企业与公共事业、投资公共基础设施建设、对企业经营活

动进行补贴等；社会性公共服务是指政府通过转移支付和财政支持对

教育、社会保障、公共医疗卫生、科技补贴、环境保护等社会发展项

目提供的公共服务。从市场经济发展史来看，发达国家政府职能演变

的规律是：政府职能从以经济性服务为主，逐步扩展到以社会性公共

服务为主。

（三）社会管理和公共服务的特点比较

政府社会管理和公共服务既是统一的又有所区别。首先，从基本

特点看，社会管理主要体现现代行政管理整合性的特点，而公共服务

则主要体现现代行政管理公众性的特点；其次，从核心内容看，社会

管理主要体现在规范性上，主要管理和规范各种社会事务，包括社会

公众、社会稳定、社会治理，而公共服务主要是提供和满足公共需求

的服务，包括公共设施、公共事业、公共信息等；再次，从行为模式

看，社会管理主要是以行政强制为基础，以法律、法规为保障对社会

进行调整和约束，强调政府履行义务，突出政府主导、主动作用，而

公共服务以合作为基础，强调公民权利。因此，我国各级政府要深入

研究社会管理和公共服务的发展规律，把财力物力等公共资源更多地

向社会管理和公共服务倾斜。

（四）现阶段社会管理和公共服务的重点领域

由于我国正处在从传统社会向现代社会转型的历史时期，政府的