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山东煤矿安全风险分级管控和事故

山东省煤矿安全风险分级管控和事故隐患排查治理实施办法（试行）

（征求意见稿）第一章总则

第一条为加强煤矿安全生产风险防范工作，构建安全风险分级管控、隐患排查治理双

重预防性工作机制，推动煤矿安全生产事故预防关口前移，根据《国务院安委会办公室关

于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）、《山

东省人民政府安全生产委员会关于进一步加强风险分级管控与隐患排查治理“两体系”建

设工作的通知》（鲁安发〔2017〕12号）和《煤矿安全生产标准化基本要求和评分办法（试

行）》（煤安监行管5号）、《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》等有关

法律法规和文件规定，制定本办法。

第二条在山东省行政区域范围内所有煤矿企业和负有安全监管职责的煤炭管理部门

适用本办法。

第三条本办法所称煤矿安全风险是指煤矿生产安全事故或健康损害事件发生的可能

性和将造成的人员伤害、经济损失的严重程度的组合；是煤矿危险源存在潜在危险性、存

在条件和触发因素三个要素下的组合。煤矿事故隐患是指煤矿企业违反安全生产法律、法

规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因

素在生产活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的

缺陷。安全风险管控不到位则转化为事故隐患。

第四条煤矿是安全风险分级管控和事故隐患排查治理的责任主体，必须建立煤矿主要

负责人全面负责、分管负责人对分管范围负责的安全风险分级管控和事故隐患排查治理的

责任体系，健全完善安全风险分级管控和隐患排查治理制度，专门成立安全风险分级管控

和事故隐患排查治理双重预防机制建设办公室，组织制订双重预防机制建设管理制度和考

核标准，负责双重预防机制建设工作的组织协调、业务指导和监督考核。

第五条负有安全监管职责的煤炭管理部门（包括省属煤炭企业集团公司、地方煤炭企

业集团公司，下同）要按照安全监管职责权限加强对煤矿安全风险分级管控和隐患排查治

理工作的监督管理，健全完善煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理工作监督管理体系，

并督促所辖管煤矿建立安全生产“双重预防”信息管理系统，采用信息化管理手段实现安

全风险管控、隐患治理的跟踪、统计、分析，并与现场相符。

第六条煤矿要建立和完善安全风险管控和隐患排查治理培训制度，加强知识教育和技

能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险管控和隐患排查治理的基本情况及防范、

应急措施。安全培训内容包括年度和专项安全风险辩识、评估结果、与本岗位相关的重大

安全风险管控和隐患排查治理措施，做到有计划、有考试、有档案，培训效果有反馈。

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第二章安全风险和事故隐患分级原则及标准第七条煤矿安全风险和事故隐患根据

专业性质及危险源的类别分为：顶板、冲击地压、通风、瓦斯、煤尘、放炮、火灾、水灾、

机电、提升、运输和其它。

第八条煤矿安全风险评估是指通过采用科学、合理方法，对危险源所伴随的潜在危险

性、存在条件和触发因素及可能产生的后果（人、机、环、管）进行定性、定量评估，划分

风险等级。按照从高到低的原则划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，对应Ⅰ

级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。风险点的风险等级由各

类危险源最高风险确定。

第九条有下列情形之一的，列为煤矿重大风险：1.未进行安全生产法律、法规及国家

强制性标准识别的；2.发生过死亡、3人及以上重伤、群体性职业病或重大侥幸涉险事故

的；

3.涉及重大危险源，具有冲击地压、瓦斯爆炸、煤尘爆炸、火灾、水灾等危险的场所，

作业人员在10人以上的；

（1）在受冲击地压威胁严重或顶板极难管理的区域进行采掘生产活动的；

（2）在受水害威胁严重或水害不明的区域进行采掘生产活动的；

（3）通风系统复杂，容易出现系统不稳定、不可靠及不合理

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通风状况的；

（4）高、突矿井和存在瓦斯涌出异常区的矿井的；（5）煤尘爆炸性强的矿井；

（6）井下放炮，存在特殊放炮或非正规放炮的；（7）煤矿在容易自燃煤层生产的；

（8）其他可能导致煤矿重大事故的危险性因素。4.经风险评估确定为最高级别风险

的。