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西安丝绸之路金融中心发展行动计划

（2020—2022年）?

为加快推动金融业高质量发展，落实《西安丝绸之路金融中心发展规划》，打造千亿级现代金融产业，增强丝绸之路金融中心的战略支点作用，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，服务“三个经济”发展，围绕西安丝绸之路金融中心功能定位，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念指引高质量发展，加大金融对全市十项重点工作的支持，突出政府引导、激发市场活力、加强资源集聚、夯实安全保障，开启丝绸之路金融中心发展的新局面。

二、行动目标

——金融组织体系进一步完善。银行、证券、保险及总部型功能性金融机构进一步集聚，法人金融机构综合实力显著提升，形成牌照齐全、门类丰富、结构合理、功能互补的现代金融组织体系。

——资源配置效率进一步提升。境内外多层次资本市场利用水平显著提高，直接融资比重大幅提升，“龙门行动”计划取得突破。区域股权、文化产权、大宗商品等市场交易机制进一步完善，交易活跃度明显增强。

——服务实体能力进一步增强。围绕全市十项重点工作部署，加大对“三个经济”、先进制造、科技创新、文化建设、绿色发展、乡村振兴等领域的金融支持力度，降低融资成本，提升服务效率。

——金融空间布局进一步优化。高新区金融核心区功能地位显著增强，西安金融商务区建设机制有效改进，西咸新区金融功能承载力明显提升，金融小镇功能发展特色更加彰显。

——金融生态环境进一步改善。金融政策、金融人才、信用体系等环境进一步改善，金融基础设施建设不断完善，政府服务效能大幅提升，金融风险防范能力显著增强。

三、重大行动

（一）金融机构壮大行动

1．具体目标。全面提升本地金融机构的规模实力、品牌影响力、资本市场利用能力，争取到2022年金融机构总数达到200家。

2．推进措施：

（1）加大法人金融机构新设力度。争取“一行两局”等金融监管部门支持，争取各类持牌金融机构在西安注册成立，重点推动设立民营银行、金融租赁、外资证券、人身险、农业互助保险等法人金融机构，填补金融牌照空白。（责任单位：市金融工作局，各区县、开发区；支持单位：省地方金融监管局、陕西银保监局、陕西证监局、人行西安分行营管部）

（2）大力引进总部型功能性金融机构。吸引境内外各类金融机构设立法人总部、区域性总部、专业子公司、金融功能中心，推进中国银联运营中心、人行数据中心、邮储银行研发中心、工行软件开发中心及北方数据运营中心等项目选址工作。举办各类招商推介活动，宣传西安金融发展环境及政策，扩大招商引资范围。（责任单位：市金融工作局，西咸新区，各区县、开发区；支持单位：省地方金融监管局、陕西银保监局、陕西证监局、人行西安分行营管部）

（3）促进本地法人金融机构做大做强。西安银行依托上市平台资源，进一步扩大资本实力，强化中小银行标杆地位，不断提升市场价值。长安信托增强国有金融资本控制力，提升市场核心竞争力。支持长安银行赴深交所上市。秦农银行、西部证券、开源证券、永安保险、陕国投、西部信托、朱雀基金、比亚迪汽车金融等法人金融机构完善治理结构，提升经营效率和核心竞争力。（责任单位：市金融工作局、市财政局；支持单位：省地方金融监管局、陕西银保监局、陕西证监局、人行西安分行营管部）

（4）整合优化本地国有金融资源。组建注册资本不低于300亿元的市级国有金融资本运营管理平台，推动国有金融资本向重要行业和关键领域、重点金融机构集中。理顺市属国有金融资本管理体制机制，进一步规范各级各类金融平台公司发展。（责任单位：市财政局、市金融工作局、市国资委，各区县、开发区）

（二）资本市场筑基行动

1．具体目标。抢抓科创板试点注册制和创业板、新三板改革新机遇，推进落实企业上市和并购重组“龙门行动”计划，构建与境内外证券交易所对接合作机制，全面提升本地企业资本市场利用水平，做大做强上市公司“西安军团”。争取到2022年全市境内外上市企业达到110家，储备拟上市企业达到380家。

2．推进措施：

（1）抢滩发力科创板。构建优质企业发现机制，加强对拥有“硬科技”特质、掌握核心技术、行业地位领先、市场认可度高的“四新企业”的挖掘，实施“一企一策一专班”，加快企业登陆科创板。（责任单位：市金融工作局、市科技局，各区县、开发区；支持单位：陕西证监局）

（2）加快企业上市发展步伐。围绕“6+5+6+1”现代产业体系建设，推动符合条件的本地企业到主板、创业板和新三板上市挂牌，加大对企业上市的奖补力度。编制上市公司“西安指数”，综合评价上市公司运行情况，为上市公司板块扩容、质量提升提供支持。鼓励本地上市公司利用增发、配股等方式实现资本市场再融资，创新“上市公司+产业基金”等方式开展产业整合、拓展产业链，打造行业龙头企业，提升核心竞争力。支持企业健