原创力文档- 1、原创力文档（book118）网站文档一经付费（服务费），不意味着购买了该文档的版权，仅供个人/单位学习、研究之用，不得用于商业用途，未经授权，严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等，侵权必究。。
- 2、本站所有内容均由合作方或网友上传，本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺！文档内容仅供研究参考，付费前请自行鉴别。如您付费，意味着您自己接受本站规则且自行承担风险，本站不退款、不进行额外附加服务；查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档，您可以点击 这里二次下载。
- 3、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等，请点击“版权申诉”（推荐），也可以打举报电话：400-050-0827(电话支持时间：9:00-18:30)。
- 4、该文档为VIP文档，如果想要下载，成为VIP会员后，下载免费。
- 5、成为VIP后，下载本文档将扣除1次下载权益。下载后，不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 6、成为VIP后，您将拥有八大权益，权益包括：VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 7、VIP文档为合作方或网友上传，每下载1次， 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等，对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
三农论坛SANNONGIJJNTAN
乡村振兴背景下村庄规划建设用地指标分配困境
—基于宿迁市沐阳县万匹乡三t于村村庄规划实践
朱轶凡
（南京农业大学，江苏南京210095）
摘要：在乡村振兴、“多规合一”的国土空间规划体系和土地利用计划指令性分配的政策背
景下，基于对宿迁市沐阳县万匹乡三号村村庄进行规划实践中发现的农村建设用地指标稀缺导致的
村庄发展受限和违法占用基本农田现象严重的问题，具体分析其造成的原因及解决问题的对策。
关键词：村庄规划；建设用地指标分配；问题及对策
1政策背景村庄建设规划、村庄土地利用规划、土地整理规划等多种
1.1乡村振兴战略形式，多规划合一的法律规划，就是要进行土地整治开展
2018年9月，我国政府于6月发布实施《乡村振兴战略农村空间开发与保护活动，实行土地和空间利用管制、审
规划（2018-2022）》,要求各地区、各部门结合乡村振批和下达农村建设项目规划许可和建设的依据，是乡村振
兴战略规划内容，对原有乡村规划内容进行优化调整，并兴的重要出发点。为有效解决规划体系重叠甚至冲突的问
全面指导后续的村庄经济建设、人口发展、生态环境、文题，对各类规划体系进行了空间规划体系改革。多规划村
化建设等目标，使村庄规划更加有效，项目的各项内容都庄规划是以空间规划体制改革为基础的规划改革方向，要
能跟上时代的发展变化，推动农村经济发展和文化建设进求村庄管理部门统筹安排各种规划内容，找到多规划内容
一步进步。产业繁荣、生态宜居、乡村文明、治理有效、的融合点，统筹规划，基于融合点的多规划体系和内容的
生活富裕是实施乡村振兴战略的总体要求。地方各级政府综合集成规划安排。
必须以此为基础，因地制宜地全面协调和落实村庄规划内1.3我国现行的建设用地指标配置方式：土地利用计划管
容，确保经济发展、产业振兴、村庄建设、土地利用、生理采用统分结合的指令性管理。
态保护、环境治理等相关工作顺利进行，提高整整治效率在国家层面，国土资源部在确保18亿亩耕地红线的
和效果。基础上，根据国民经济和社会发展规划、国家宏观调控要
1.2多规合一”的国土空间规划体系求、土地利用总体规划，首先确定新增建设用地指标总
随着经济的发展，为解决土地和空间利用管制多、量，国土资源部根据各省（区、市）建设用地需求反馈，
散、乱的局面，各种“规划打架”难以实施。自《中共中根据年度土地利用计划编制全国建设用地指标，新增建设
央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“建用地指标将分配到省（自治区、宜辖市）；省（自治区、
立空间规划体系”以来，中共中央先后召开了城镇化工作直辖市），（直辖市）将结合下一级国土部门提供的建设
会议、《全国新型城镇化规划（2014-2020年）》,《生用地需求分析和土地利用总体规划，达到新的建设用地指
态文明体制改革总体规划》和《中共中央关于制定国民标下的地级市或县（市）。
经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要推进规划在地方层面，建设用地指标也分为总体规划指标和分
体制改革，加快规划立法，完善规划管理体制和机制。解指标两部分。统筹指标包括职能部门的统筹指标和未预见
新《土地管理法》第十八条明确提出，国家建立土地空间的市级预留指标，指标分配一般是自由的
文档评论（0）