《关于严格控制氢氟碳化物化工生产建设项目的通知（征求意见稿）》编制说明.pdfVIP

附件2

《关于严格控制氢氟碳化物化工生产建设项目的通知

（征求意见稿）》编制说明

一、编制背景

2021年9月15日，《〈关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书〉

基加利修正案》（以下简称《基加利修正案》）对我国正式生效，

18种强温室气体氢氟碳化物（HFCs）被纳入管控范围。根据《基加

利修正案》履约要求，包括中国在内的主要发展中国家需在2024年

将受控用途HFCs生产和使用冻结在基线值，2029年在基线值基础上

削减10％，2035年削减30％，2040年削减50％，2045年削减80%。

为履行《基加利修正案》，积极应对气候变化，生态环境部、

发展改革委、工业和信息化部于2021年12月联合发布《关于严格

控制第一批氢氟碳化物化工生产建设项目的通知》（以下简称《第

一批通知》），加强二氟甲烷（HFC-32）等5种HFCs化工生产建设

项目环境管理。2023年11月，生态环境部编制并发布《2024年度

氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》，正式对18种HFCs实行总

量控制和配额管理。在此情况下，有必要在《第一批通知》基础上，

明确其余13种HFCs化工生产建设项目的管理要求，以避免企业盲

目投资和行业产能进一步过剩，确保可持续履约。

二、必要性

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一是实现履约目标的重要保障。我国履行《关于消耗臭氧层物

质的蒙特利尔议定书》（以下简称议定书）三十多年来，逐步建立

了受控物质化工生产建设项目管理与总量控制配额许可管理双管齐

下的管控体系，有效推动履约目标顺利实现。为履行《基加利修正

案》，借鉴消耗臭氧层物质（ODS）履约管理经验，2021年发布的《第

一批通知》优先管控了产能严重过剩的5种HFCs的化工生产建设项

目。2024年是我国HFCs受控用途生产和使用的冻结年，根据履约工

作进展和行业实际情况，明确剩余品种HFCs化工生产建设项目的管

理要求，避免HFCs产能持续增加，既是与过去管理政策的有效衔接，

也是实现履约目标的重要保障。

二是推动行业高质量发展的必然选择。目前，我国共生产18种

HFCs中的11种，产量占全球HFCs总产量的80%左右。《第一批通

知》实施以来，在有效防止5种HFCs产能盲目扩张和资源浪费的同

时，相关产品供应也能够满足下游需求，促进了行业的健康可持续

发展。其余6种未管控的HFCs共有24家企业生产，2020-2022年受

控用途生产总量分别为7.3万吨、6.2万吨、7万吨，产量总体稳定

且产能利用率不足50%，现有产能产量能够满足使用需求。同时，根

据《2024年度氢氟碳化物配额总量设定与分配方案》，2023年后新

投产的受控用途HFCs生产设施无法免费分配到配额，只能从其他有

配额企业通过配额调整获取。在此情况下，明确剩余品种HFCs化工

生产建设项目的管理要求，避免因企业不了解相关政策导致投资受

损和产能进一步过剩，有利于推动行业高质量发展。

三、编制依据

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2021年9月，生态环境部、发展改革委、工业和信息化部根据

《消耗臭氧层物质管理条例》（以下简称《条例》），修订并联合

发布《中国受控消耗臭氧层物质清单》（公告2021年第44号），

将《基加利修正案》管控的18种HFCs纳入《条例》管控范围。

《条例》第六条规定，“国务院生态环境主管部门根据国家方

案和消耗臭氧层物质淘汰进展情况，会同国务院有关部门确定并公

布限制或者禁止新建、改建、扩建生产、使用消耗臭氧层物质建设

项目的类别，制定并公布限制或者禁止生产、使用、进出口消耗臭

氧层物质的名录。”

四、编制过程

为做好HFCs化工生产建设项目管理工作，生态环境部系统梳理

了议定书履约要求，认真研究其他国家和地区的HFCs管控措施，总

结我国履约政策法规管理经验，全面评估了《第一批通知》实施效

果，深入研究相关行业发展现状及未来趋势，多次调研走访并征求

行业企业意见。根据前期研究、评估和调研情况，综合行业企业反

馈的意见建议，生态环境部组织编制了《关于严格控制氢氟碳化物

化工生产建设项目的通知（征求意见稿）》。

五、主要内容

一是要求自规定之日起任何单位