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2023年中国市级政府财政透明度研究报告

财政透明度联合课题组

清华大学21世纪发展研究院

清华公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心

四川大学公共管理学院

2023年11月25日

课题组负责人：俞乔

课题组成员：王金秋、徐钦、王红莉、冯静、康传彬、俞之瀚、鲜逸峰、杨清怡、

阎洪睿、晋荣欣

课题组研究助理：费康月、张紫辰、王南、陈逸绮、徐策、潘韵竹、向旺、李想、

林子越、王静怡、马紫晗、任雪琦、夏祥威、俞淑敏、黄晶晶、

钟歆、谌俊

前言

公共财政公开透明作为现代文明社会的标志之一，是民主问责制度与法治社

会的重要支柱，是财政国家的关键特征。伴随着高质量发展的时代要求，在维护

市场秩序，保障社会公正，提升治理效能的呼声中，一个财政公开透明的政府越

来越受到社会各方的期待。

财政公开透明是维护经济市场秩序，促进市场高效运转的必要保障。2022

1

年全国财政总收入近28.73万亿元，约为GDP比重的24%，其中，地方政府、

特别是市级政府是所有政府开支中最主要的部分。财政体量在经济活动中的重要

作用愈发突出，提高公共财政公开透明程度，意味着财政资金的份额与流向得到

公开，有助于降低交易成本，在制度上防止腐败，提高公共资源利用效率，建设

健康高效的营商环境。

财政公开透明是完善基本公共服务，保障社会公正的制度前提。公共财政取

之于民又用之于民，是发挥政府职能、提供公共产品的基本保障，也是公民知情

权的具体表现。提高公共财政公开透明程度，有助于提升政府对社会的回应水平，

切实保障公民和纳税人的合法权益，增进公共资源使用的正当性。

财政公开透明是构建阳光政府，实现政府善治的内在要求。让公共资源使用

在阳光下运行，是强化政府公共责任意识、完善现代治理体系的关键环节，是统

筹推进社会主义法治政府与民主政治建设的重要内容。提高公共财政的公开透明

程度，有助于改进政府治理，规范地方政府债务管理，防范系统性金融风险，推

进公共财政领域的法治建设，降低代理成本和履职成本。

近年来，地方财政收支矛盾日益凸显，债务风险不断累积，这对地方财政信

息公开提出了更高的要求。切实提高公共财政公开透明程度，将为多方化解地方

财政难题提供更加详尽的信息支撑。在现阶段，公共财政公开透明需要依法依规

向社会尽可能详尽公布公共财政开支单位的基本结构和职能；一般公共预算、政

府性基金、社保基金、国有资本等账户的预算和预算执行；预算绩效管理、公共

部门的预算、政府债务以及其他重要的非报表类公共财政信息。

自2012年起，课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》，

本年度报告由清华大学21世纪发展研究院，清华大学公共管理学院公共经济、

金融与治理研究中心，四川大学公共管理学院的联合课题组进行研究并撰写。同

时，课题组还发布了“2023年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”，对我

国地级与地级以上市政府的财政公开情况进行了排序。

1中华人民共和国财政部/tongjishuju/202301/3864368.htm

目录

第一章评价原则及评分标准1

1.1评价原则1

1.1.1全口径财政信息公开内容1

1.1.2一站式财政信息发布方式2

1.1.3用户友好型财政信息服务界面2

1.22023年中国市级政府财政透明度评分标准3