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基于服务供应链的军队采购绩效研究

军队采购业务信息系统依托军队采购网建设运行，自2018年11月开始面向全军推广使用，系统既服务于限额标准以上集中采购项目的流程操作和业务监管，也通过网上商城向部队单位提供小额零星物资采购服务。近两年来，军队采购业务信息系统功能持续完善和优化升级，系统运行不断贴近采购业务实践，初步取得了通过信息技术规范采购行为、提高采购效率、促进业务监管的建设效果。

在过去很长的一段时间内，军队物资采购都是依赖国家的优惠政策进行的，在国家给予的优势条件下，逐渐形成了一种从相关生产部门内部购买军队所需物资的惯性思维。随着市场经济的不断向前发展和军队现代化高科技的发展需要，传统的军队物资采购模式逐渐显示暴露出一定的问题，因此，为了适应现代化军队物资采购的需要，军队物资采购中存在的一些弊端亟待解决。

一、军队采购业务信息系统的主要特点

（一）用户群体广泛

军队作为一个特殊的用户群体，涉及的部门比较广泛，物资采购系统涉及的部门广泛。军队采购业务信息系统的触角已经延伸到军队采购行业领域的各个方面，从纵向看，包括了各级采购管理部门、纪检监督监察单位和各级采购单位；从横向看，覆盖了军队绝大部分类型单位；从流程看，包括了集中采购机构、自行采购机构、业务技术保障机构、供应商和评审专家；从数量看，仅军网商城实名制用户数量已近数万个。军队物资采购是供给军队用户的。

（二）系统功能多样

随之高技术的发展应用，电子信息技术在军队物资采购体系中得到广泛的应用，建立起军队采购业务信息系统。军队采购业务信息系统主要包括信息公示、资源建设、集采平台、网上商城、数据引接等5个功能模块，其中：信息公示用于发布采购信息公告、公示投诉复议和处罚结果、公开军队采购失信名单；资源建设主要包括供应商库和评审专家入库注册、审核和复审，以及产品技术参数库建设；集采平台主要功能包括采购需求管理、采购计划管理、电子招投标、合同管理、物资进出口管理等；网上商城采用自建自营模式，面向全军各级部队单位提供货架产品订单采购以及批量集中竞价采购；数据引接主要通过API、数据专线等方式，引入地方诚信数据、市场动态数据、军队依托地方专业采购系统的回流数据等。

（三）应用效果明显

一是厚植“依网采购”的理念思维，通过多轮次、多层级的培训和宣贯，培养了一批熟悉系统操作的军队采购从业人员，奠定了信息化采购工作基础。二是逐步推动集采项目全流程网上运行，采购需求、采购计划、采购文件、专家抽取等关键环节“上网率”显著提高，规范了采购行为，积累了核心数据。三是便利了部队单位自行采购，通过提供信息发布平台、开放两库资源共享、推行网上商城采购等方式，保障了基层部队实际采购需要。高新技术人才不断引入，并且给予充足的培训和学习的机会，使这方面的从业人员在学习实践中得到充足的成长机会，确保军队物资采购体系人员具备丰富的知识储备、并且能够掌握熟练的技术能力，如生产物流管理能力、沟通协作能力、面对应急问题时分析和解决问题的能力不断地得到更新，从而提高军队物资采购的综合效益。

二、加强军队采购监管工作必须精准发力

采购工作涉及环节多、部门多、人员多，在监管上必须区分主次、抓住关键、有的放矢，才能掌控全局、抓出效益。军队物资采购作为特殊的采购群体，涉及相关本比较繁多，军队用户作为军队物资采购的主要客户群体，因此其职能除了提供相应的物资采购服务外，还应该能够提供仓储、运输、配送、售后服务、包装、法律、保险、银行、质量检验、进口管理、生产监督等多种相应服务，军队物资采购涉及相关的部门比较多，监督和管理的力度要到位，监管不能浮于表面，必须切实做到精准的监管。

（一）紧盯采购需求编制

采购需求是采购工作的源头，所有采购工作都是围绕采购需求展开，科学制定采购需求是顺利完成一项采购任务的关键。要紧紧围绕需求计划的必要性、需求编制的科学性、采购方式的合理性进行监督，防止将集中采购项目化整为零、违规指定品牌和型号、设置倾向性、排他性技术参数、规避公开招标方式、把正常采购变为应急采购项目等问题发生，压紧、压实采购人的主体责任。军队物资采购服务工作必须盯紧军队物资需求是除了保证军队的日常需求，还必须适应现代化战争的应急需求，只有盯紧这个需求开展工作，才能将军队物资采购工作落到实处，才能更好地为军队的发展壮大提供保障。

（二）紧盯采购招标组织

从标书编制发售、信息公开、组织评审、质疑答复等环节，紧紧围绕招标过程是否依法依规、规范有序进行监督。重点关注资质要求是否合理、评审标准是否具体、时间节点是否合规、评审过程是否有序、公开公示是否正规、质疑答复是否负责等问题，特别是意外情况、突发事件处置是否合法合规，发现问题及时纠偏校正，压紧、压实采购机构职能责任。

（三）紧盯专家评审打分

在现行采购制度中，评审专家地位重要、作用突出，甚至能够左