多边环境协定协同规制海洋酸化的框架与路径.pdfVIP

多边环境协定协同规制海洋酸化的框架与路径

摘要:全球海洋环境正遭受酸化的威胁但缺乏足够的治理,现行的国际法律规制处于“制

度复合体冶的困境中。海洋与环境制度碎片化的持续状态将阻碍对海洋酸化形成联合系

统的治理力量,采用一种整合性的规制方式十分必要。一种可能的解决方案是,通过开放

包容、与时俱进的《联合国海洋法公约》提供全面应对海洋酸化的特定法律框架来主导规

制,由其他多边环境协定提供具体的规则和标准指导国际社会统一行动。这种解决方案

能否实现规制目标,有赖于其他多边环境协定是否适用于《联合国海洋法公约》缔约方,

以及是否为海洋酸化提供有针对性的规制措施。然而,现行主要多边环境协定对海洋酸

化普遍重视不足且缺乏敏感性,这对形成有效的规制措施构成一定的障碍。当前,各国可

从尽量减缓和扭转海洋酸化的趋势、主动干预已出现的海洋酸化现象、增强海洋生态系统

的复原力3个维度入手,在主要多边环境协定的发展进程中为应对海洋酸化寻找达成共

识和集体行动的机会,尽快推动相关国际法律制度的发展,包括以现有条约为基础增加相

关条款或丰富条约解释,并出台有效规制海洋酸化的务实举措,尤其需要考虑在气候协定

中设定明确的与海洋pH值直接相关的二氧化碳减排目标。

关键词:气候变化;海洋环境保护;海洋酸化;协同规制;《联合国海洋法公约》

[3]

摇摇发展海洋经济需兼顾海洋环境保护日益成方式,减少和应对海洋酸化的影响冶。IPCC

为世界共识。在2023年世界海洋日的致辞中,具体指出,成功管控海洋酸化包括两种方法:

联合国秘书长古特雷斯呼吁把海洋放在首要位“缓解问题的根源,即减少二氧化碳的人为排

置,并提醒各国“海洋生物多样性正在遭受过放,和/或通过减少过去和未来海洋酸化的后果

[1][4]

度捕捞、过度开采和海洋酸化的破坏冶。海来适应。冶因此,海洋酸化的全面规制必须兼

洋酸化是与气候变化相关的全球新兴的重大海顾两大目标:一是立足于“防祸未然冶,对形成

洋环境问题,政府间气候变化专门委员会和加剧海洋酸化的污染因素进行“风险预防冶;

(IPCC)第六次评估报告得出结论:“有很高的二是着眼于“亡羊补牢冶,对海洋酸化已经和可

可信度表明,当今全球海洋表面的pH值及其能继续造成的负面影响进行“结果预防冶。然

变化速率至少是2.6万年以来前所未有的冶,而,全面规制海洋酸化的成因和影响将跨越国

如果不及时应对,海洋酸化可能危及人类的生际环境治理的多个领域,当前对其的法律规制

[2][5]

存和可持续发展。出现了一种“制度复合体冶的困境,主要表现

联合国可持续发展目标14中的第14.3项为:其一,单独依靠任何一个现行国际法律制度

敦促所有国家“通过在各层级加强科学合作等都不能完全解决;其二,气候变化制度、大气污

多边环境协定协同规制海洋酸化的框架与路径

染防治制度、海洋污染防治制度和生物多样性的污染,陆源污染也不容忽视。例如,农业化肥

保护制度在某种程度上都能起到一定的规制作径流、工业废水或生活污水产生的氮等污染在

[6]

用,但每个制度的适用空间更多来自条约解汇入海洋后会引起水体富营养化,会加剧海洋

释而不是直接的规定;其三,各部门法下碎片化酸化,尤其对近岸海域等