生态保护补偿条例专题讲座课件PPT.pptx

生态保护补偿条例专题讲座主讲人：XXX

目录生态补偿机制概规出台背景新规出台意义新规具体内容解读

生态补偿机制概述01

生态补偿机制概念01生态补偿机制是我国生态的重要组成部分，是实现目标的重要手段，是落实生态保护权责、推进生态建设的重要路径。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济策略。

生态补偿机制概念01生态补偿制度是以防止生态环境破坏、增强和促进生态系统良性发展为目的，以从事对生态环境产生或可能产生影响的生产、经营、开发、利用者为对象，以生态环境整治及恢复为主要内容，以经济调节为手段，以法律为保障的新型环境管理制度。它可分为广义和狭义两种。广义包括对污染环境的补偿和对生态功能的补偿，狭义则专指对生态功能或生态价值的补偿。我国坚持谁污染环境、谁破坏生态谁付费和谁受益谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。

生态补偿机制内容01生态补偿的含义包括四个层面：(1)对生态环境本身的补偿；(2)生态环境补偿费的概念，即利用经济手段对破坏生态环境行为予以控制，将经济活动的外部成本内部化；(3)对个人或区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿，相当于绩效奖励或赔偿；(4)对具有生态价值的区域或对象进行保护性投入等，包括重要类型(如森林)和重要区域(如西部)的生态补偿。

为什么建立生态补偿机制01建立生态补偿机制是加快生态建设的重要举措，有利于推动环境保护工作实现从以行政手段为主向综合运用法律、经济、技术和行政手段的转变，有利于推进资源的可持续利用，加快环境友好型社会建设，实现不同地区、不同利益群体的和谐发展。

为什么建立生态补偿机制01建立生态补偿机制的目的在于通过经济手段激励各方参与生态保护，实现生态环境的整体性、系统性治理，以及推动生态建设。例如调动各方保护生态环节积极性，即通过为生态保护者提供经济补偿，激发其参与生态保护的积极性，从而促进生态环境的保护和改善；实现权责对等，即确保生态保护者和受益者之间的权利与义务相匹配，使得享受生态服务的受益者承担相应的补偿责任，从而实现公平合理的资源利用和环境保护；推动绿色低碳发展，即鼓励采用市场化、多元化的补偿方式，如碳排放权交易等，推动经济社会发展全面绿色转型，助力实现双碳目标等。

为什么建立生态补偿机制01近年来，我国生态保护补偿机制建设取得新进展，各地开展相关实践取得新突破，积累了宝贵的经验，同时还存在一些需要加强和改进的方面。

新规出台背景02

新规背景01目前，我国基本建成世界上覆盖范围最广、受益人口最多、投入力度最大的生态保护补偿机制，覆盖森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等生态环境要素，跨地区跨流域生态保护补偿试点取得明显进展，为巩固生态建设成果、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动区域协调可持续发展等发挥了重要作用。

新规背景01我国生态保护补偿工作在取得显著成效的同时，也存在一些亟待解决的问题，比如补偿覆盖范围有限，重点不够突出，奖惩力度偏弱，相关主体协调难度大等。从制度层面看，生态保护补偿相关制度规范散见于一些文件和法律法规中，有关内容不够系统全面，亟需制定一部基础性、综合性法规。

新规意义03

新规总体思路01主要遵循以下思路：一是坚持问题导向，聚焦当前存在的问题，完善制度措施，，将行之有效的经验做法以法规形式固定下来。二是把握好新规作为生态保护补偿基础性、综合性法规的定位，重在确立生态保护补偿基本制度规则，同时做好与相关法律法规的衔接。三是坚持统筹协同推进，相关制度设计既立足当前实际，保持现有制度的连续性、稳定性，又为今后各地区各部门结合实际继续探索创新留出必要制度空间。

新规意义01首先体现在其对生态保护权责的明确界定。长期以来，生态保护的责任与权益之间存在着不匹配，而新规通过确立补偿机制，使得生态保护者能够得到应有的经济补偿，这不仅提高了生态保护的积极性，也为生态保护工作的持续推进提供了坚实的经济基础。同时也强化了部门在生态保护中的主导作用。通过转支付等手段，央地将对生态保护重点区域给予必要的补偿，这有助于缓解生态保护地区与受益地区之间的利益冲突，促进区域间的协调发展。

新规意义01其次也对市场化、多元化补偿的探索和建立具有意义。其中鼓励社会资本参与生态保护补偿，通过市场机制实现生态资源的合理定价和有效配置。这不仅能够激发社会各界参与生态保护的热情，还能够促进生态产业的发展，实现生态效益与经济效益的双赢。

新规意义01最后，新规有助于推动我国生态纵深发展。通过法治手段规范生态补偿行为，确保生态