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加强水利科技创新实施方案

规划所列的重大水利工程项目，只作为“十四五”开展项当前期工

作的依据，而不是必须要开工的约束性任务。要按照“确有需要、生

态安全、能够持续”的原则，扎实做好项当前期工作，严格执行基

本建设程序，落实质量管理和安全生产责任，科学有序推进实施。

一、加强水利管理，提高水治理现代化水平

坚持依法治水、科学管水，全面加强水利法规制度建设，强化涉

水事务监管，推进科技人才创新和水文化建设，不断提升水治理能力

现代化水平。

(一)加强水利法治建设

深入贯彻落实法治政府建设要求，加快完善水利法规制度体系，

增强水利高质量发展的制度保障；着力强化水行政执法力度，注重执

法质量和效果；纵深推进水利“放管服”改革，提升政务服务能力，依

法防范水利领域风险隐患，解决管理领域突出问题，在法治轨道上

推进水利高质量发展。

加强重点领域法规制度建设。加强重点流域保护治理、水资源管

理、河湖管控、水旱灾害防御、水利工程建设与运行调度等法规制度

建设，提高立法质量和效率。积极推动黄河保护立法，抓好长江保护

法配套制度建设，推进节约用水、地下水管理、河道采砂管理等重点

领域立法进程。支持地方加强水利立法，推动省际水资源节约利用、

河湖管理、防洪调度、生态水量管控等方面立法协同，依法增强流域

区域治水合力。

提高水行政执法质量和效能。坚持严格规范公正文明执法，全面

推行行政执法“三项制度”,加强水行政执法监督。继续做好水利突

出问题专项执法的同时，加大常态化执法力度，线上清查和线下整治、

暗访与日常巡查相结合，加强违法线索规范管理、综合研判和实地核

查，开展重点领域、敏感水域常态化滚动排查整治。加强水行政执法

能力建设，强化执法队伍和装备建设，加大执法保障力度，统筹配置

执法资源和执法能力，做好执法人员岗前岗位培训和资格管理。推进

流域与区域、水利与公安等联合执法，完善水行政执法与刑事司法衔

接机制，严厉打击各类水事违法行为。

深入推进水利依法行政。纵深推进水利“放管服”改革，全面推行

清单管理制度，深入推进“证照分离”改革。加强事中事后监管，健全

监管规则标准，改进监管方式，推进水利政务服务重点领域和高频事

项便捷办理，提升服务效能。健全水事纠纷预防调处化解机制，畅通

和规范水事纠纷诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善法律

顾问、公职律师等制度，推进水利依法决策，加强规范性文件审核工

作，从严审查行政行为的合法性和适当性。加强法治宣传教育，不断

提升使用法治思维和法治方式推动新阶段水利高质量发展的能力水平。

(二)加强涉水事务监管

围绕江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持等重点领域，针对

监管薄弱环节，强化全过程、全要素监管，全面提升涉水事务监管水

平。

强化江河湖泊监管。完成水利普查名录内(除无人区外)河湖管

理范围划定，推进水利普查名录外的河湖管理范围划定，明确河湖管

控范围，推进重要江河湖泊岸线保护利用规划编制，强化分区管控和

用途管制。严格落实河湖采砂属地管理责任，推进重要江河湖泊采砂

管理规划编制，强化采砂管理、科学利用砂石资源。严格执行涉河建

设项目许可，加强事中事后监管。持续推进河湖“清四乱”常态化规范

化，压实属地责任，完善分级监管体系，强化日常监管。加强河湖

生态流量监测和监管，明确控制指标和管控措施。

强化水资源监管。加强取用水监管，深入推进全国取用水管理专

项整治行动，全面准确摸清取水口情况，对发现问题认真处置，强化

用水过程动态监管，切实规范取用水行为。加强水资源调度监管，制

定和实施江河及重大调水工程水量调度方案、年度调度计划，保证省

界断面和其他重要控制断面下泄水量(流量)、生态流量(水量)符

合管控指标要求，重点解决区域超量用水、挤占其他区域用水、挤占

生态用水等问题。加强河湖水资源过度开发和地下水超采治理的监管。

确保任务按期完成。

强化水土保持监管。严格水土保持方案审批，从源头上预防和控

制人为水土流失。完善水土保持监管权责清单，分类细化监管规则标

准。持续创新监管手段，完善部省两级人为水土流失遥感监管常态化

机制，推进“互联网+监管”,及时发现、严格查处违法违规行为。探

索开展水土保持空间管控。加强水土保持监管能力建设，提高监管专

业化水平和现代科技手段应用能力，保障水土保持监管工作经费和装

备投入。开展国家水土保持重点工程、淤地坝安全度汛等的监督检查。