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水利系统整改方案（3）

水利系统整改方案

（2）整合行政职能。合理设置水行政主管部门内设、二级机构，

将分散在政府相关部门的涉及防洪、水源、供水、用水、节水、排水、

污水处理及回用等行政职能调整归并，探索实行集中管理。

（3）理顺职责关系。水务管理机构要按照城乡基本公共服务均等

化要求，加大统筹城市和农村水务发展力度，不断提升城乡水务公共

服务能力。各级政府要积极支持涉水事务的统一管理，避免出现新的

职能交叉和权责不清问题，逐步建立现代的水务管理体制。

2、全面加强流域管理

按照上级政府和水行政主管部门推进湘江流域管理的有关要求，

结合我市涟水、孙水、湄水流域的实际情况，编制相应流域管理规划，

理顺相关流域管理体制、机制，尤其应建立以下方面机制和制度：

（1）水资源管理“三条红线”控制制度。实行流域用水总量统一

控制，建立流域乡镇、办事处及行业取用水总量控制指标，严格取水

许可和水资源论证；实行流域纳污总量控制，从严核定各水功能区纳

污容量及限排总量，严格控制入河污染物排放；实行用水效率控制，

根据用水效率控制指标，实行用水定额和计划管理。

（2）流域防洪与水资源统一调度机制。流域内中小型水库等水利

工程，按照防洪调度和水资源调度方案实施统一调度。

（3）河道采砂管理机制。实行政府主导、水利主管、交通、国土

资源等有关部门配合的河道采砂管理机制，加强管理，切实维护河道

防洪安全、供水安全和生态安全。

（4）占用水域审批及补偿机制。加强水域保护，严格规范占用水

域行为，严禁违法占用河道、湖泊、水库、山塘等水域。

（5）水行政执法机制。健全水行政执法机构，加强队伍和执法装

备建设，推进实施水利综合执法，保障法律法规的贯彻落实。

3、建立水功能区管理协调机制

（1）建立水功能区划机制

按相应分级管理权限，由市水行政主管部门会同环保等相关部门，

对全市河流进行水功能区科学划分，由市人民政府批准实施。水功能

区经批准后不得擅自变更。经批准的水功能区应根据社会经济条件和

水资源开发利用条件变化适时进行调整，原则上每5年调整一次。

经批准的水功能区划作为水资源开发、利用和保护的依据，经济

社会发展、产业结构布局、水污染防治、城市建设中相关涉水行为都

要与水功能区划相协调，满足水功能区划要求。

经批准的水功能区划应向社会公告，水行政主管部门按照水功能

区管辖权限在水功能区边界设立明显标志。

（2）建立水功能区监督管理机制

实行水功能区纳污总量控制制度。市水行政主管部门按照水功能

区管理权限，根据批准的最小流量及水功能区水质要求，严格核定水

功能区的水域纳污能力，提出限制排污总量意见，作为开展水资源管

理和水污染防治的基本依据。

建立健全水功能区监测机制。市水行政主管部门要建立健全水功

能区监测站网，对水功能区水质、水量实行同步监测，发现重点污染

物排放总量超过控制指标，或者水功能区水质未达到要求，应当及时

报告市人民政府采取措施，并向环保部门通报。

严格入河排污口设置审批制度。在河湖库新、改、扩建入河排污

口由市水行政主管部门审核同意后方可设置。市水行政主管部门应将

有关入河排污口设置的审批意见及时抄送环保部门，作为环保部门审

批环境影响报告书的重要依据。入河排污口设置单位应向水行政主管

部门登记。入河排污总量超过水功能区限制排污总量的，不再批准新、

改、扩建入河排污口。

（3）建立饮用水水源保护机制

各级人民政府应当按照《中华人民共和国水法》和《中华人民共

和国水污染防治法》的有关规定划定、核准、公布饮用水水源地，加

强水源地建设和管理。水行政主管部门要加强水源地水量、水质的监

督管理，实施对水资源的统一调度，有效监管地表水和地下水饮用水

源。各有关部门要严格服从水行政主管部门对水资源的统一调度，保

障河流最小流量和水功能区水质目标，确保水源地水量、水质安全。

（4）建立水资源安全协作机制

建立部门联席会议制度，定期召开水行政主管部门与环保等部门

联席会议，共同研究处理相关问题。

建立枯水期水资源调度会商制度，组织相关部门对用水、排水和

水源的统一调度进行会商。

建立水资源保护公众参与机制。加强水资源宣传，提高公众节约

水资源、保护水资源的意识；向社会通报水