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德国鲁尔区的改造对东北老工业基

地振兴的启示

摘要：欧洲一些国家大多有振兴老工业

基地的成功经验，德国鲁尔区老工业基地的

振兴就是典型之一。本文基于东北老工业基

地发展缓慢的原因和德国鲁尔区改造的成

功经验，提出振兴东北老工业基地的建议。

关键词：老工业基地，产业结构，体制

改革

一、东北老工业基地发展缓慢的主要原

因

多年来，东北老工业基地由于种种原

因，发展比较缓慢。究其原因主要在于：一

是体制因素的制约。比如，社会主义市场经

济体制的发育迟缓，旧体制的影响根深蒂

固，人们对改革的理解不深刻等，导致老工

业基地逐渐失去竞争力，与东南沿海地区的

差距逐渐拉大。同时，在老工业基地改造初

期，几乎没有得到国家的政策支持。二是产

业结构升级缓慢。长期形成的轻重工业比例

失调、农业生产落后等不合理的产业结构对

经济发展产生较大的不利影响。比如，老工

业基地资源型产业的优势逐渐消失，可持续

发展性差；农业生产技术和装备得不到改

善，农业经济发展长期徘徊不前等。三是投

资效益比较低。东北地区长期存在“项目怪

圈”所带来的投资效益低的现象。如，曾被

誉为我国“轮胎行业摇篮”的黑龙江省桦

林集团，最早引进巨额资金上子午胎项目。

设备从国外进口后，由于技术水平落后，无

法正常运转。为使设备运转，不得不派人去

国外学习技术，并请外国专家对员工和技术

人员进行培训。同时，对配套设备还需上千

万的资金进行技术改造。虽然国家有贷款贴

息、债转股、技改投入等政策，但还是亏损。

总之，很多企业走不出“项目怪圈”的羁

绊。四是由于涉及各方面的利益调整不到

位，导致在深层次上难以触及企业产权改

革，致使国有企业调整的成效不大。

二、德国鲁尔区改造的经验

鲁尔区是德国的传统钢铁与煤炭生产

基地，19世纪初，鲁尔地区由于盛产煤炭，

使该地区的煤、钢业蓬勃发展起来。19世纪

中叶，鲁尔区钢铁的产量占全国钢铁产量的

70%以上，煤炭产量高达80%左右，是德国最

重要的重工业生产基地。约20世纪七十年

代，由于煤矿开采难度加大，致使煤矿开采

的成本提高，以煤为基础的炼钢产业利润降

低。加上国际市场的冲击和石油、天然气的

广泛使用，使钢、煤产业成为“夕阳产业”，

使鲁尔区陷入困境[11。自1968年，鲁尔区

开始实施改造计划，由于成功的改造，如今

的鲁尔区已是德国乃至整个欧洲的重要工

业中心之一。其经验主要有

(一)调整产业结构。德国鲁尔区的产业

结构调整分以下三个时期

改造传统产业(20世纪50年代至60年代)。

德国政府对全国最大的能源开采基地实施

了强有力的宏观调控。比如，建立发电厂，

向全国和邻国输送电力。同时，采取相应的

节能措施，防止无序开采，提高生产能力。

对设备陈旧、耗能高、污染严重的企业，政

府采取改建、合并、转让等形式，并加强企

业之间的技术交流与合作，内外结合改造煤

矿、钢铁厂。经过逐步调整，鲁尔区煤矿数

量由1957年的140个缩减到2002年的7个，

煤矿从业人数由47万下降至4万。炼钢厂

的炼钢炉也从1955年的81座缩减到2000

年的7座，从业人数由30万下降至5万。

目前，鲁尔区的煤炭产量仅为1958年的1/6，

钢产量仅增加6%，但人均产量分别提高两倍

和五倍。

2.发展新兴产业(20世纪70年代)。德

国政府为吸引投资，大力扶持和发展新兴产

业，加大开放的力度，为以电子计算机为主

的信息技术产业和以遗传工程为主的生命

工程产业快速积累资金，从而为老工业基地

的振兴筹集资金，并提供必要的技术支持。

而且，发展新兴产业可起到带动作用，使其

相关企业迅速发展起来。此外，北威斯特发

伦州政府还制定特殊的政策吸引外资。如，

凡是信息技术等新兴产业到北威州落户，将

给予大型企业投资者28%、小型企业投资者

18%的经济补贴。优惠的政策加上政府的大

力扶持，使鲁尔区的新兴产业得以迅速发

展。

3.推进产业结构多元化。到20世纪80

年代，鲁尔区将发展的重点放在因地制宜发

展地方优势产业上，并为老工业基地不断注

入资金。仅1983年，德国政府和北威州政

府就分别为产业结构改造直接投入资金30

多亿马克和亿马克。此时，老工业基地改造

的重点是充分发挥鲁尔区内部的区域优势，

在不同