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能源统计数据质量工作调研报告

随着国家及各级地方政府相继建立单位GDP能耗制度和

节能减排目标责任制，能源统计工作受到各级政府的高度重

视，如何加强能源统计工作，确保“十一五”目标的顺利实

现，是值得我们研究和思考的重大课题。

一、目前能源统计工作存在的主要问题

一是能源统计的“双基”工作薄弱。基础和基层是能源

统计数据的源头，当前企业的能源统计工作比较薄弱，基础

资料欠缺，能源统计工作开展不理想。除少数重点耗能的大

中型企业有比较完整的会计记录和相关的能源资料外，绝大

多数小企业处于无基础资料、无统计报表、无统计台账、无

统计人员的“四无”状态。加之部分领导对能源统计工作不

重视，缺少专门的能源核算机构，能源消耗资料采集困难，

难以反映能源消耗的真实情况。另外能源统计人员不固定、

不专业，对统计指标不理解，造成能源统计的基础松动，源

头数据质量难以保证。随着重视程度的提高，能源统计工作

量将不断增加，人员与任务的矛盾将更显突出，对“双基”

工作提出了更高要求。

二是部分企业对能源统计工作配合程度低。《统计法》

明文规定：企业对政府统计部门实施的统计调查具有法定的

回答义务。但有的单位对统计工作配合程度不高，重视不够，

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要么置之不理，要么应付了事，拒报、瞒报、乱报统计数字

的现象时有发生。究其原因，主要是不少企业和单位从自身

的经济利益出发，有的为争取投资、申请贷款、评优争先、

提升形象，虚报能源数据；有的为逃避税赋，逃避节能检查，

瞒报能源数据；也有部分企业轻视能源统计，胡编乱造统计

数据，一定程度上影响了统计数据质量。

三是能源统计人员匮乏、业务素质不高。能源统计是一

项专业性、技术性、综合性非常强，难度较大的业务工作，

对人员的素质和业务能力要求较高。按常理企业能源统计人

员应熟悉本企业的生产工艺、耗能环节；应明了能源计量器

具的配置及计量的各个节点和步骤；应熟练掌握能源统计专

业知识，但极少有企业的能源统计人员能达到要求。目前，

除地市级统计部门拥有一定业务素质的专业人员外，县区统

计人员业务水平整体不高，基层企业专职能源统计员极少。

能源统计人员匮乏、业务素质不高、变动频繁已成为影响能

源统计数据质量的一大“瓶颈”。

四是能源统计制度不够健全。首先，能源消耗统计范围

不全面。能耗涉及全社会，现行的能源消耗统计较为重视生

产领域的能耗和利用效率，除规上工业有较完善的能源统计

报表制度外，其它行业如农业、交通、服务业等基本上没有

能耗数据来源，也没有建立能源统计调查估算制度，主要指

标只能通过经济普查或有关资料进行推算，难以如实反映全

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社会能源消耗的水平、结构、变化及趋势。其次，能源消耗

统计体系不完善。能源统计不仅要包括消费，还要包括供应，

目前除供电部门能够反映主要行业电力消费情况外，煤、油

等行业统计体系还不健全，不能提供主要能源的调入、调出、

消费及分布情况。

五是统计核算、业务核算和会计核算不统一影响数据质

量。在能源统计核算中需要借助大量的业务核算、会计核算

资料，特别是会计核算资料的完整性，直接影响到统计核算

质量。如大中型企业或能耗较多的企业对煤炭、油料等品种

的核算，会计核算往往把这些能源一次性记入当期能源消费

中，但在使用时可能不是一次消费，而是分批次消费。按照

“谁消费、谁统计”、“何时消费、何时统计”的统计核算

原则，两种核算方法存在差异。同样在消费部门向业务核算

部门领取煤炭、油料的时候，也不可能按实际消耗领取，也

存在多领或少领的现象。随着信息技术的发展，电力、天然

气、汽油等能源采用智能卡交易方式日益普及，在此情况下，

利用智能卡购买的能源可在较长时期内使用，为了遵循统计

原则，统计人员必须对总的购买量在各个报告期的实际消费

情况进行详细记录，在缺乏专职能源统计人员和严格管理的

单位很难实现准确填报。