企业负责人及安全生产管理人员安全学习资料2024.2.pdf

第一章安全生产法律法规知识

第一节安全发展与安全生产方针

一、安全生产与安全发展

所谓“安全生产”是指在生产经营活动中，为避免发

生造成人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制危险

和有害因素而采取一系列措施，使生产经营过程在符合规

定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康、设

备和设施免受损坏、环境免遭破坏，保证生产经营活动得

以顺利进行的相关活动。

“安全生产”一词中所讲的“生产”，是广义的概念，

不仅包括各种产品的生产活动，也包括各类工程建设和商

业、娱乐业以及其他服务业的经营活动。生产经营单位为

了追求利益的最大化，在生产经营活动中往往都是以营利

为目的，这是符合市场经济规律的。但是，追求利益绝不

能以牺牲从业人员甚至公众的生命安全为代价。如果不注

重安全生产，一旦发生事故，不但给他人的生命财产造成

损害，生产经营者自身也会遭受重大损失。因此，保证生

产安全，首先是生产经营单位自身的责任，这既是对社会

负责，也是对生产经营者自身利益负责。

同时，国家作为社会公共利益的维护者，为了保障人

民群众的生命财产安全，为了全体社会成员的共同利益，

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也必须运用国家权力，加强安全生产工作，对安全生产实

施有效的监督管理。

安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系改革发

展和社会稳定大局。党中央、国务院高度重视安全生产工

作，始终把安全生产放在重中之重的位置，始终把保障人

民群众生命财产安全放在首位，牢固树立人民至上、生命

至上的理念，严格落实全员安全生产责任制，绝不以牺牲

人的生命为发展的代价。如改革开放以来，国家采取了一

系列重大措施加强安全生产工作。相继出台了一系列政策

规定，比如2004年印发了《国务院关于进一步加强企业安

全生产工作的决定》，2010年印发了《国务院关于进一步

加强企业安全生产工作的通知》，2011年印发了《关于坚

持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意

见》，2016年印发了《中共中央国务院关于推进安全生产

领域改革发展的意见》等。此外，国务院办公厅、有关部

门也先后印发了一系列加强安全生产工作的文件。作为国

家治理体系的一项重要内容，加强安全生产工作应当综合

运用法律的、经济的和其他必要的手段。

按照全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的要

求，我国安全生产法律制度体系经历了不断完善发展的过

程。2002年6月29日，九届全国人大常委会会议通过了

《安全生产法》。法律实施以来，对预防和减少生产安全事

故，保障人民群众生命财产安全发挥了重要作用。此后，

根据不同时期安全生产的形势和任务要求，对安全生产法

进行了修改。2009年8月，十一届全国人大常委会会议通

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过关于修改部分法律的决定，对安全生产法个别条文作出

修改；2014年8月，十二届全国人大常委会第十次会议通

过了关于修改安全生产法的决定，对安全生产法第二次修

正；2021年6月，十三届全国人大常委会第二十九次会议

通过了关于修改安全生产法的决定，对安全生产法第三次

修正。

制定和修改完善安全生产法，本身就是加强安全生产

工作的一个重要方面。特别是2021年新的《安全生产法》

的修订，增加了安全生产工作坚持中国共产党的领导。从

这些年的实践看，坚持党的领导，是我国安全生产形势持

续向好的决定性因素，更加有利于统筹推进安全生产系统

治理，提升安全生产整体水平，强化生产经营单位的主体

责任，重视安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保

障人民群众的生命和财产安全，维护社会稳定，保证社会

主义现代化建设的顺利进行起着重要作用。

（一）要树立以人为本的安全发展观

《安全生产法》第三条第二款规定，安全生产工作应

当以人为本，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命

安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防

为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

以人为本，就是要以人的生命和健康为本。作为生产

经营单位，在生产经营活动中，要做到以人为本，就要以

尊重职工、爱护职工、