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坚持“问题导向”探索农村综合改革试验区发展路径

为改变丘陵地区落后面貌，实现全面小康，市委提出连片扶贫开发总体设想，于20XX年在XX南部设立XX市农村综合改革发展试验区，努力探索一条可复制、可推广、可持续的丘陵地区农村改革发展之路。XX县严格按照“市上支持、XX主体”工作思路，针对深丘腹地地理位置偏僻、自然资源禀赋差、基础设施落后、产业基础薄弱、农民增收困难等系列问题，以发展为第一要务，以改革创新为手段，以XX攻坚为重点，以基层党建为保障，积极推进综改区建设。目前，累计整合投资5.27亿元，建成2个新村聚居点，完成全部785户农村危旧房改造，引进企业10家，规模流转土地8000余亩，新发展农业经营主体1XX个，建成农业产业园2个，实现红灯桥、纸匠沟、龙归寺3个XX村3068名XX群众全面XX，综改区被列为省级农村综合改革试验区，正申报省级丘区农村扶贫攻坚示范区。

一、盘活闲置“金土地”，发展现代产业

针对综改区深丘纵横、沟谷蔓延、丘陵面积90%以上的土地资源匮乏问题，将主要地形分层研判分类为谷底槽沟地、二台闲置地、XX坡顶地“三类”，深化土地综合利用改革，采用土地流转、因地施种等方式，科学引导群众盘活身边的“金土地”，积极发展现代产业。

（一）统筹流转谷底槽沟地。针对谷底槽沟地气候湿润、空间较开阔、交通较便利，但因外出务工人员和留守老人较多导致近3000亩土地利用不足甚至撂荒等问题，组织村两委收集摸排原因，提供资质考察、合同签订、跟踪管理、全程代办等流转服务，采用微信、入户会谈等方式引导群众流转闲置土地500余亩，适度规模集中发展优质大米、双低油菜等农产品，建立“稻—渔—藕”“稻—鸭”“稻—鳅”等复合基地4800亩，新培育牡丰农业、铭扬专合社等1XX家农业经营主体，带动群众人均增收500元。

（二）集体开发二台闲置地。针对二台闲置地处于丘陵中部，因地势陡峭、常规耕作难、产业用水难等导致存在闲置的问题，采取乡镇主责、村社主体的方式，以村为单位引导群众在闲置二台土种植藤椒、柑橘等用工少、产值高、耐旱强的高收益农产品3000余亩，带动群众人均增收300元。其中，在规模和地理条件相对较好的二台土区域成功引进铁骑力士、可士可等10家农业企业或大户，采取“企业+合作社+农户”模式，建设产业基地1800亩并提供代建代管服务。

（三）分散利用XX坡顶地。针对XX坡顶地由于地势较高、面积较小、群众对农作物种植缺乏科学研判和规模化集约生产不便等情况，重点发展“分散型”坚果及其他高效林产业，通过高抗旱、高抗病、采摘易运送的核桃林业引导群众开发荒地500余亩，建立2个核桃生产合作社进行统一采购、分销，提供技术指导服务，村民进行“小规模组团、大面积分散”种植，现已引进绵核1号、蜀兴1号等3类核桃良种，打造宇科、雨顺等5个核桃品牌，带动群众人均增收300元。

二、探索扶贫“新模式”，助力XX攻坚

针对综改区建立前缺乏统一组织领导和XX户等各类主体分散、缺乏技术、缺乏资金等问题，坚持“有感发展”、协调发展理念，从资金帮扶和模式改革入手，采用完善资金链条、有效整合资源等方式，加快推进综改区XX攻坚。

（一）产业借贷模式。针对XX户入股资本不足存在的借贷难等问题，结合扶贫小额信用贷款，与县农商银行合作创新推出综改区扶贫产业贷，由前线指挥部设立100万元风险基金，由县农商银行放大10倍至1000万元，采用“向乡镇人民政府申请—前线指挥部审核—农商银行核对放贷”的方式，对符合标准的XX户给予50000元以内的信贷资金，并入股至村合作社分红。综改区首期1000万元扶贫产业贷已全部发放到位，帮助发展稻鳅养殖基予50000元以内的信贷资金，并入股至村合作社分红。综改区首期1000万元扶贫产业贷已全部发放到位，帮助发展稻鳅养殖基地500亩、专业型养殖场6个，带动XX户户均增收2000元。

（二）土地股份模式。针对发展产业集约化不高、规模化不足等问题，组建土地股份合作社，采用“自愿入社+自愿流转+土地入股”的方式将村土地纳入合作社，通过引进新业主、产业大户等经营主体，采用代管代建、村企合作等方式发展村集体产业，村民和XX户享受股份分成。目前，王家堰、宋观庙、红花园、断山等4个村已完成土地经营权入股协议和股权证制作，入股农户达到1020户，入股面积4600余亩，发展稻鳅、藤椒等产业1000余亩，带动XX户户均增收1000元。

（三）资金互助模式。针对部分农业散户、XX户短期生产生活难题，以县供销社XX万元扶持资金为基础金，在双乐乡王家堰村试点建立1个资金互助协会，发动169人进入协会，筹集互助资金近25万元，协会农户和XX户可通过3户以上联户担保方式，向协会申请不高于10000元资金周转，前6个月免息使用，6个月后按