试论工商行政管理法律法规标准体系的构成及其特点并浅析工商行政管理法制化的途径.doc

摘要：工商行政管理法规调整对象是国家在组织和管理市场经济活动中和市场主体之间发生社会经济关系或管理关系。工商行政管理法律、法规，是指以工商行政管理为内容或工商行政机关在执法中所依据法律规范总称。其形式通常包含工商行政管理内容法律、行政法规、地方性法规、规章等。工商行政管理法律体系比较系统地结构了工商行政管理法理论体系，如工商行政管理法属性、体系组成，工商行政管理法律关系等。要树立法制观念和强化依法行政意识,克服管理中随意性,将工商行政管理真正纳入规范化、法制化轨道。没有好依法行政理念,就难以创新监管机制。所以,一定要果断纠正那些“高人一等”、“不服也得服”特权思想,要礼貌执法、以理服人、以情感人,同时还要果断杜绝执法不公、徇私枉法、滥用职权等现象,真正做到严明执法、廉洁执法

工商行政管理法律、法规体系及其组成

1、按法律、法规法律效力层次划分。

（1）宪法；

（2）法律；

（3）行政法规和地方法规；

（4）规章；

（5）其它和工商行政管理相关法规性文件。

2、按法律、法规调整法律关系划分。

（1）调整国家在实施工商行政管理活动中管理主体和其它市场主体之间行政法律关系工商行政管理法律、法规。

（2）调整国家在实施工商行政管理活动中相关管理主体之间行使工商行政管理职权方面法律关系工商行政管理法律、法规。

（3）调整参与市场活动其它市场主体间法律关系，并规范其行为工商行政管理法律、法规。

3、按法律、法规制订目标和依据划分。

（1）针对市场经营主体法律、法规；

（2）针对市场主体经营行为法律、法规；

（3）针对不一样市场类型管理法律、法规；

（4）针对市场管理内容法律、法规。

4、按法律、法规制订目标和依据划分。

（1）基础性工商行政管理法律、法规；

（2）实施性工商行政管理法律、法规；

（3）补充性工商行政管理法规；

（4）自主性工商行政管理法规；

（5）试用性工商行政管理法规。

（一）工商行政管理法规特点

1．调整内容丰富性

因为工商行政管理法规包含市场经济活动各个方面，所以它内容极其丰富，包含企业登记管理、协议管理、个体私营经济管理、市场管理、商标广告管理等多个方面，内容多、范围广。

2．表现形式多样性

正因为工商行政管理法规调整内容丰富，调整范围广泛，所以就决定了工商行政管理法规没有统一法典而是经过多种多样形式表现出来。法律、行政法规、行政规章、地方性法规等全部是工商行政管理法规表现形式。

3．调整方法综合性

工商行政管理法规把行政中行政方法、行政强制和行政处罚，民法中调解有机地结合起来，综合利用于工商行政管理工作，形成了工商行政管理法规调整方法特色。各工商行政管理法规针对调整对象不一样情况，采取不一样方法进行调整，从而使工商行政管理法规调整方法，从总体上看含有综合性特点。这种综合性调整方法，是由工商行政管理机关作为综合性经济行政监督管理机构性质决定。

4．调整对象多样性

工商行政管理法规调整对象较多，不仅包含国家机关、国有、集体企业及公民个人，而且包含在中国投资经营港澳和外资企业。

5．调整功效直接性

工商行政管理法规属于经济法中经济行政法规，同其它法律部门法规一样，全部属于上层建筑范围，对社会经济基础有着直接作用和影响。且和其它法律规范相比，它最靠近于经济，直接对经济活动进行调整，所以也直接影响着社会经济秩序和社会经济发展。

6．相对较差稳定性

工商行政管理法规和其它法律规范相比，稳定性较差，它很多内容全部会伴随形势和条件改变而改变，它立、改、废过程，比其它法律规范要快。

（一）依法行政是工商行政管理工作生命线，这是工商行政管理工作质要求，是工商行政管理工作立足之本。

在建设法治政府推进依法治国策略实施过程中，依法行政是对政府执法部门最基础也是最关键要求。依法治国是时代主旋律，依法行政是政府最强音。根据国务院“三定方案”，工商行政管理是政府主管市场监管和相关执法部门，依法行政是工商行政管理机关推行监管职责基础要求。监管执法是工商行政管理工作基础职能，也是做好工商行政管理工作前提和关键，是工商部门维护市场秩序、促进经济发展、构建友好社会关键手段。法治语境下工商监管执法就必需一直做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。要真正落实落实国务院《全方面推进依法行政实施纲要》和切实推进依法治国建设法治政府策略，工商行政管理机关就务必深入增强法治意识、责任意识，就务必提升依法行政能力和水平，努力把工商依法行政工作提升到新水平，这是工商行政管理工作“安身立命”之本。

（二）法制工作是工商依法行政标志线，是衡量工商依法行政能力和水平基础标尺，是工商行政管理机关推进依法行政最关键抓手。

现在，法制工作，基础上由工商各级法规部门具体负担。从法规部门职责来看，概括起来关键就是四项基础职能