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解读《长春市“十三五”城市建设发展计划》

主讲嘉宾：李赫楠

时间：1月23日

主讲嘉宾介绍：

李赫楠长春市城镇计划设计研究院交通计划研究所计划师。

长春市“十三五”城市建设发展计划是属于非法定计划，是在城市总体计划和专题计划指导下近期建设计划。在这个计划中，结合目前国家政策确定了城市发展愿景和近期目标和专题计划中建设要求，提出未来五年城市建设关键和城市建设具体项目，为长春市政府在“十三五”期间城市发展建设提供了有力支撑和决议依据。

此次计划统筹了全部城市建设相关单位，一共提到了44家单位，包含到城市交通、市政设施、生态环境等9大方面内容。这个计划现在已经初步完成，现在仍在连续修改完善中。

这是“十三五”城市建设发展计划总体思绪框架（见图1），今天我经过这张图来说明目前城市发展背景，国家大政分针，长春市承接试点任务，长春市发展愿景。

一、领导讲话

在相关背景里面，我们分析了领导讲话。去年习总书记和李克强总理先以后到长春市，指导长春市城市建设发展，在这期间她们召开了数次专题会议，作出多种关键指示和指示，从中我们总结出和城市建设相关四个方面：

1.破除体制机制障碍——城市建设发展治本之策。

2.正确有效投资——城市近期发展关键发力点。

3.生态文明——连续发展之路。

4.科学计划——描绘一张好蓝图。

二、国家大政分针

1.国家新型城镇化

国家新型城镇化计划中包含城市建设管理内容关键包含４章１０节２５个关键任务（见图2），其中包含智慧城市、绿色城市、人文城市等新型城市建设，比如强化综合交通运输网络支撑，在这里提出要建设城市综合交通枢纽和城市群内部综合交通运输体系。在此基础上长春市成功申报并已经开始各项试点任务，关键有国家新型城镇化试点城市、智慧城市试点城市、综合管廊试点城市等三大试点。

2.生态文明体制改革

生态文明体制改革总体方案能够用6个理念、6个标准，8项制度来概括，其中8项制度又含有44项关键内容（见图3），比如完善主体功效区制度、建设国家公园体制、编制空间计划、推进市县多规合一、建设生态文明目标体系等等多项内容。

3.“长吉图”融入“一带一路”

长吉图战略负担着“一带一路”北线基础设施互联互通建设任务。长春应紧抓“一带一路”建设契机，依靠长吉图国家战略，推进长吉一体化进程，主动争取国家重大战略性项目落位，深入发挥关键城市作用，着重建设机场、铁路、公路等支撑性项目。

4.哈长城市群

依据《哈长城市群发展计划》（吉林版），长春市定位为：①面向东北亚国际性城市；②全国关键优异制造业和高端服务业基地；③中国相关键影响绿色宜居大城市。长春市应紧抓新一轮东北振兴和哈长城市群发展机遇，深入提升城市能级，增加国际化职能；增加区域性基础设施建设，引领哈长城市群发展（见图4）。

5.国家在“十三五”期间五大发展理念

五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。在拓展发展新空间，推进区域协调发展和城镇协调发展，推进低碳循环发展、加大环境治理力度、筑牢生态安全屏障，完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制、推进“一带一路”建设，加强公共服务供给和实施脱贫攻坚工程等方面对城市建设提出了新要求。

6．中央城市工作会议

会议强调，城市在“建设”和“管理”两端着力，转变城市发展方法，完善城市治理体系，提升城市治理能力，处理城市病等突出问题。要走出一条中国特色城市发展道路，需做到“一个尊重”和“五个统筹”。尊重城市发展规律。统筹空间、规模、产业三大结构，提升城市工作全局性；统筹计划、建设、管理三大步骤，提升城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提升城市发展连续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提升城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提升各方推劢城市发展主动性。

三、试点任务

1.长春新型城镇化试点城市

长春市试点方案关键是从体制机制改革入手，首先推进城镇化建设中投融资体制改革，强调引入民间资本主动参与城市基础设施建设，其次，强调多规融合，以多规融合制度建设，实现一张蓝图干到底，强化计划统筹协调作用。

2.长春水生态文明城市建设试点

试点任务关键是针对城市水资源、水环境和水生态等方面综合治水方案实践，从系统角度、区域整体角度开展水生态文明城市建设。

3.公交城市示范城市

长春市是第二批公交城市示范城市。示范城市创建需要城市在公共交通基础设施方面大力投入，推进城市公交系统发展。推进快速轨道交通、交通枢纽及公交场站、年度公交车辆更新、公交和用道、公交港