市级国土空间总体规划编制指南 （试行）.pdf

市级国土空间总体规划编制指南

(试行)

征求意见稿

自然资源部

二〇二〇年八月

1总体要求

1.1适用范围

本指南适用于市级(包括副省级和地级城市)国土空间

总体规划(以下简称市级总规)编制。地区、州、盟可参申

执行.直辖市可结合本指南和《省级国土空间规划编制指南》

(试行)有关要求编制。

1.2规划定位

市级总规是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的

空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高

效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，

是市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。市级

总规要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落

实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详

细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施

国土空间用途管制提供基本依据。

1.3工作原则

《1)贯彻新时代新要求

坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的

全面发展出发，塑造高品质总乡人居环境，不断提升人民群

众的获得感、幸福感、安全感;坚持底线思维，在生态文明

思想和总体国家安全观指导下编制规划，将城市作为有机生

合体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，

1

推动形成绿色发展方式和生活方式，增强城市韧性和可持续

发展的竞争力;坚持陆海统筹区域协同、城乡融合，落实

区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体

功能区等国家战略;坚持一切从实际出发，立足本地自然和

人文襄赋以及发展特征，因地制宜开展规划编制工作，突出

地域特点、文化特色、时代特征，发挥比较优势。

(2)突出公共政策属性

坚持体现市级总规的公共政策属性，坚持问题导向、目

标导向、结果导向相结合，坚持以战略为引领，按照“问题

-目标-战略-布局-机制”的逻辑,针对性地制定规划方案和实

施政策措施，确保规划能用、管用、好用，更好发挥规划在

空间治理能力现代化中的作用。

(3)创新规划工作方法

坚持开门编规划,践行群众路线，将共谋、共建、共享、

共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聂社会智慧;强化城市设

计、大数据、人工智能等技术手段对规划方案的辅助支撑作

用，提升规划编制和管理水平。

1.4规划范围、期限和层次

规划范围包括市级行政辖区内全部陆域和管辖海域国

土空间;本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展

望至2050年。

市级总规一般包括市域和中心城区两个层次。市域要统

筹全域全要素规划管理，侧重国