应急救援体系建设国内外发展状况.pptxVIP

;;应急救援体系概述;应急救援体系概述

;国内应急救援体系现状;;国内应急救援体系现状;国外应急救援体系现状;国外现状研究;美国的应急救援体系以政府应急管理体系为支撑，其应急管理体系主要由联邦紧急救援署（FEMA），州政府紧急服务办公室（OES）以及地方（县、市）政府的紧急运作中心（EOC）三部分组成。联邦紧急救援署在全国主要设有10个分区办公室，以协助地方政府处理地方性的重大灾害。联邦紧急救援署的主要任务是在灾害发生时作出反应，制定计划，恢复受损场所，减轻灾害损失，并预防衍生灾害。其下设地区执行局、快速反应和恢复局、联邦保险和救灾管理局、美国消防局、外部事务局、信息技术支持局、资源管理与计划局。消防部门主要负责包括火灾、地震、洪水、风灾、爆炸事故、倒塌事故、化学事故、交通事故、紧急救护、核事故等灾害救援救助，而且是处置公共危机事件的“第一出动”力量。;俄罗斯应急救援管理机构是民防、应急与减灾部（简称紧急状态部（EMERCOM））俄罗斯紧急情况部是俄民防工作的主管部门，民防部队是俄联邦民防力量的重要组成部分。其下设联邦紧急状态行动指挥中心，该中心内设民防与灾害管理研究所和救援培训中心（即179部队），并设有莫斯科、圣彼得堡、罗斯托夫、萨马拉、叶卡捷琳堡、诺瓦西比捷克、契塔和卡巴洛夫斯克8个区域紧急状态行动指挥中心及消防队、民防部队、搜救队、水下设施事故救援队和船只事故救援队等8支专业救援队伍。俄罗斯应急救援部队为独立警种，救援队伍建设实现了救援力量主体的专职化、专业化和军事化，约有40万人。;日本的灾害救援任务主要由消防、警察、自卫队和医疗机构等承担，它们构成了日本现今较为严密的灾害救援体系。日本的消防机构既是负责灾害救援的主要机构，也是收集、整理、发布灾害信息的主要部门。日本各地的消防署大都设立消防救助队，主要开展火灾事故、交通事故、水难事故、自然灾害事故、机械事故、建筑倒塌事故、化学泄漏事故等各种复杂、危险灾害事故的抢险救援工作。目前，日本全国的灾害紧急消防救援队由1785个消防队，约26000名消防队员组成，是提供灾害救援的主力军。;德国应急救援队伍体系是以消防为核心，以技术救援为后备骨干，以志愿者为支柱，社会高度参与的分工格局。德国应急救援实行模块化、标准化管理，除了在救援装备等硬件设施上按照统一标准进行模块化配置之外，在应急救援的接警响应、指挥决策和救援操作等程序方面同样遵循标准化的原则与步骤。德国志愿者队伍庞大，在应急救援工作中发挥着主力军作用。志愿者服务在德国社会的认可度较高，志愿者自身有较高的荣誉感。德国颁布了多个有关志愿者参与应急救援的法律法规。德国应急救援志愿者机构众多，成为应急救援专业队伍的后备力量。;我国应急救援体系存在的问题;我国应急救援体系存在的问题;一些地区还没有真正建立统一有效的社会公共安全救援机制，出了问题再解决，建设缺乏前瞻性，加之各种灾害具有突发性、连锁性等特点，传统的“分地区、分部门，分灾种”的灾害应对机制暴露出的问题日益突出，已不能适应日渐增多的紧急突发事件处置的需要。

同时，作为应急救援主体的消防应急救援体系，在整个应急救援体系中仍处在一个比较被动的地位，缺少必要的机动性和灵活性。不能完全适应新的发展形势需要，缺乏同国家整个的安全应急体系相配套，在国家和地方政府组织体制中相关安全信息和应急预案不能得到有效地沟通和联动，使得许多突发应急灾情的消防救援比较被动，预案的实施也缺乏必要的法律依据。;;在构建应急救援体系过程中，我们在有重点和有步骤地进行消防救援安全应急机制或体系的规划和建立上，在遇到安全应急处理过程中，存在过分偏重于使用临时行政措施来实施应急救援安全的倾向，这样会让整个与应急救援相关的行政组织机构将大量的行政资源用于当前的临时性事务。这种做法虽然发挥了集中力量办大事的效果，但有些时候往往得不偿失，日常的工作计划被打乱，甚至浪费了宝贵的行政资源，间接导致行政成本过高。长此以往，就会形成只注重政令而忽视制度体制规范的状况，甚至造成无制度可依，有制度不依的不良后果。所以，尽管应急救援对于我国经济建设有着重要的支持作用，但是也隐藏着应急救援体系建设不健全所带来的行政成本和社会成本过高的现实。;;我国在社会志愿救助力量的应用方面还存在很多欠缺，忽略了体系对其应有的引导。我国拥有众多的人口，近年来在发生的大灾大难面前，人们热情有余的同时，应急救援体系发挥作用的能力却明显感觉不足。例如“5.12”汶川大地震发生后，很多志愿者抱着满腔热情进入灾区，希望贡献自己的一点力量，但是由于缺乏专业技能，大多志愿者不知道该做什么，能做什么。这种现象折射出我国在社会资源协同方面缺乏相关的社会群众基础，社会资源整合力度还不够，未能有效地形成全社会的应急救援安全体系。;;近几年我国消防部队救援