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我省中小企业发展存在的主要问题和对策建议

改革开放以来，我省中小企业发展迅猛，在吸纳社会就业、增加居民收入、优化经济

结构、加强区域合作、繁荣县域经济等方面发挥了重要的作用。2009年，全省有中小企业

135.36万户，从业人员667.44万人；实现增加值3547.98亿元，营业收入9630.17亿元，利

润总额699.91亿元，比2008年分别增长了18.7％，18.2％和16.0％。受国际金融危机影响，

我省中小企业也面临着不少困难和问题，发展形势依然严峻。

一、我省中小企业发展存在的主要问题

1、融资难问题依然突出，信用担保体系存在明显缺陷。金融危机前，中小企业融资难

问题就普遍存在，危机又使外部需求萎缩，企业经济效益大幅下滑，资金短缺问题更为突出。

中央四万亿投资计划中小企业基本享受不到，而中小企业发展专项基金、县域工业化发展专

项资金、中小企业贷款风险补偿基金以及中小企业融资担保贴息等扶持政策虽然起到了关键

作用，但对企业的发展需求来说，数量仍然不足。一些前景良好的企业，由于资金短缺的约

束，致使产业链难以延伸，规模难以扩大。

信用担保体系存在明显缺陷，主要表现在：一是担保资金规模过小，筹集非常困难，商

业银行不予授信评级。二是担保机构与银行之间存在分歧，难以形成良好合作，由于银行对

担保公司的信用难以接受，在担保放大倍数、风险分担比例上与担保公司分歧较大。三是担

保机构的资本金补偿制度缺位，自身抗风险能力较差，政府补偿制度没有得到有效落实。四

是担保条件过高，相当一部分企业无法达到担保要求，担保机构目前开展的业务主要是短期

流动资金贷款担保，并要求担保企业具有反担保能力，提供反担保单位，落实资产的反抵押，

导致担保的有效需求不足。

2、服务体系尚不健全，发展环境仍需改善。由于信息渠道不畅通，相当一部分中小企

业没有享受到政府的优惠政策；有些扶持政策不具体不明确，附加条件太多，难以操作，政

策效用未能充分发挥。金融危机中，许多企业并未得到政府的财政支持，甚至应有的补贴也

不到位。安康巴山丝绢有限公司在对蚕茧进行深加工的基础上，全面开发利用蚕屎、蚕蛹和

食用后的秸秆，实现产品多样化，带动养蚕农户7.1万户。2006年初人民币对美元升值致使

该企业蒙受了巨大的损失，金融危机的爆发又使该企业出口锐减，亏损严重。在这样的情况

下，企业还必须按照每斤9.6元（市场价是每斤5元）的保护价收购蚕茧，以维护蚕农养蚕

的积极性，但企业自身得不到政府的补贴，不得不负债经营。

政府对中小企业知识产权的保护措施并未落到实处。陕西香菊药业集团公司拥有“香菊

片”产品的专利权，但由于保护力度不够，其他企业仿制的现象较为普遍，严重影响了该企

业对产品专利费用的回收，进而影响了企业对专利产品的需求和技术进步的速度。商洛香菊

制药公司在2000年研制出了新药“红山胶囊”，但在审核时，因为政府相关部门的调整先后

被推迟三次，每次准备审核的花费高达数百万元，现正在准备第四次审核。每次审核不但花

费巨大，而且推迟了上市时间，严重影响了企业的发展。

企业税赋沉重，利润空间有限。汉中万目仪电有限公司2008年纳税426万元，净利润

176万元，税收是净利润的2倍多；到了2009年上半年，纳税360万元，净利润31.68万元，

税收是净利润的11倍多。在纳税时间要求上也太过严格，企业发货后就得缴税，否则税款

就要增加一倍。金融危机使市场需求缩小，企业资金紧张，这样的纳税方式显然不利于企业

的生存和发展。

一些领域和行业中对中小企业仍有歧视。税收、技改和财政支出等方面的差异不是根据

行业而定，而是根据所有制和企业规模而定。对非公有制的合法财产和权益的保护力度不够，

侵害非公有制企业财产的情况较多。在土地、资本和劳动力等生产要素的使用上，缺乏平等

竞争的制度保证。执法不公，随意性大，在一些执法活动中，对不同所有制的企业和当事人

未能平等对待，在行业准入问题上还存在着明显的所有制歧视。

3、产业链条有待延伸，集群发展相对滞后。我省中小企业总体实力偏弱，产品分布狭

窄，市场影响力和产业控制力不足，分散独立发展的情况较为普遍。渭南、安康和汉中的农

产品加工企业，加工深度和品类不够，形成产业链条的空间较小。榆林、韩城等地的采掘企

业产业链缺损，没有形成产业自身发展的内在机制，上下游产业之间技术断层，原材料产品

结构和加工业需求结构严重错位。宝鸡的钛材料加工企业，上下游产业配套较多，但各个环

节的企业规模相