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外部环境分析

一、PEST分析

1．Policy——政治与法律环境

（1）中国政府的作用

自80年代以来，中国电信服务业经过放松价格管制、打破独家垄断和管制机

构改革并产业重组为内容的三阶段改革，突破了原来政企合一、行政性独家垄断

的体制框架，初步形成了各类业务在基础网络层次上的数家竞争格局。

中国电信服务业市场业已形成的数网竞争体制还只是一开端。因为在中国

目前任何基础电信服务市场，政府颁发经营许可证数量的多寡与市场竞争局面能

否形成并没有必然的联系。例如1994年国务院决定组建中国联通，就已经放发

了经营固线通信网和移动通信网的第二块牌照，但是到1998年底中国联通实际

仅仅在移动通信市场上成为现实的竞争力量，而且也只占有全国移动通信市场份

额的5%。如果增发经营许可证就等于形成竞争性市场，中国也不用在1999-2000

年间再次大动干戈，分拆原中国电信了。因此，在各类基础电信服务市场上开展

数家竞争，虽然相对于禁止竞争的体制是一巨大进步，但仅仅提供了实现全面

市场竞争体制的可能性。

电信服务业改革的艰难起步还与中国“入世”的历史抉择不期而遇，呈现交

叉互动之势。一方面，“入世”将为改革带来新的机遇与动力;另一方面，深化

改革必将为中国更好地参与