01政府会计制度讲座2018修订版.pptx

;;一、政府会计体系出台背景;2016年至今，财政部有先后发布了政府会计具体准则的存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资等6项以及固定资产准则应用指南。

2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号，），自2019年1月1日起施行，鼓励行政事业单位提前执行。;（一）原预算会计标准体系的弊端;现行政府预算会计制度体系;现行政府会计多项制度并存，体系繁杂、内容交叉、核算口径不一，造成不同部门、单位的会计信息可比性不高，通过汇总、调整编制的政府财务报告信息质量较低。具体表现在：

1、不能如实反映政府“家底”，不利于政府加强资产负债管理；

2、不能客观反映政府运行成本，不利于科学评价政府的运营绩效；

3、缺乏统一、规范的政府会计标准体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。;（二）政府会计标准体系的内容;1、基本准则主要对政府会计目标、会计主体、会计信息质量要求、会计核算基础，以及会计要素定义、确认和计量原则、列报要求等做出规定。

《基本准则》作为政府会计的“概念框架”，统驭政府会计具体准则和政府会计制度的制定，并为政府会计实务问题提供处理原则，为编制政府财务报告提供基础标准。

——原则性安排;2、具体准则主要规定政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，具体规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告。应用指南主要对具体准则的实际应用作出操作性规定。

——操作性安排

3、政府会计制度主要规定政府会计科目及其使用说明、会计报表格式及其编制说明等，便于会计人员进行日常核算。

——应用性安排

;政府会计准则体系;二、政府会计体系创新变化;1、重构了政府会计核算模式;“五双”会计模式解析

构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式。即“双依据/双功能/双基础/双报告/双信息”

适度分离表现为：一是双依据，即财务会计依据《会计法》，预算会计依据《预算法》。二是双功能，在同一会计核算系统中实现财务会计和预算会计双重功???；三是双基础，财务会计采用权责发生制，预算会计采用收付实现制；四是双报告，通过财务会计核算形成财务报告，通过预算会计核算形成决算报告；五是双信息，即财务会计提供财务盈余信息，预算会计提供预算执行信息。;“相互衔接”体现在：

一是对纳入部门预算管理的现金收支进行“平行记账”。在进行财务会计核算的同时也应当进行预算会计核算。对于其他业务，仅需要进行财务会计核算。财务会计是必做题；预算会计是选做题

二是财务报表与预算会计报表之间存在勾稽关系。通过编制“本期预算结余与本期盈余差异调节表”并在附注中进行披露，反映单位财务会计和预算会计因核算基础和核算范围不同所产生的本年盈余数（即本期收入与费用之间的差额）与本年预算结余数（本年预算收入与预算支出的差额）之间的差异，从而揭示财务会计和预算会计的内在联系。;16;2、确立了会计核算的3+5要素;资产类科目;负债类科目;净资产类科目;收入类科目;费用类科目;预算收入类科目

;预算支出类科目

;预算结余类科目

;3、明确了资产负债计量属性及应用;4.统一了现行各项单位会计制度;5.整合了基建会计核算;6.完善了报表体系和结构;政府决算报告和政府财务报告的区别

;三、政府会计准则详细解读;第三章为政府预算会计要素，规定了预算收入、预算支出和预算结余3个预算会计要素的定义、确认和计量标准，以及列示要求。

第四章为政府财务会计要素，规定了资产、负债、净资产、收入和费用5个财务会计要素的定义、确认标准、计量属性和列示要求。

第五章为政府决算报告和财务报告，规定了决算报告、财务报告和财务报表的定义、主要内容和构成。

第六章为附则，规定了相关基本概念的定义，明确了施行日期。第六十二条本准则自2017年1月1日起施行。;第一章总则;2、适用范围：

第二条本准则适用于各级政府、各部门、各单位（以下统称政府会计主体）。

前款所称各部门、各单位是指与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位。

军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适用本准则。;3、组成及结账基础：

第三条政府会计由预算会计和财务会计构成。

预算会计实行收付实现制，国务院另有规定的，依照其规定。

财务会计实行权责发生制。

第五十八条本准则所称