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缓刑制度之实证调研报告

缓刑是指人民法院对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，认为暂不执行原判刑罚，确实不致再危害社会，在一定期限内，暂缓执行原判刑罚的制度。依法、科学适用缓刑制度，促进轻微刑事被告人顺利回归社会，最大限度减少不和谐因素，是人民法院贯彻落实科学发展观，通过司法和谐推动社会和谐进步的重要手段。实践证明，正确适用缓刑，对于促使罪犯改过自新，预防重新犯罪，减少诉讼成本，维护社会稳定具有积极的意义。但如适用不当，不仅无法达到刑法制定缓刑制度的目的，且易引起社会公众对司法公正的质疑，影响社会和谐。为此，刑事审判庭课题组我院2008年至2010年三年间的缓刑适用情况进行了调查分析，探讨在缓刑适用中存在的主要问题及成因，并为准确适用缓刑提出对策性建议。

一、缓刑适用的基本情况

（一）缓刑适用与全国平均水平基本持平。2008年和2009年，全国法院缓刑适用分别为24.70％和25.12％。市北区法院2008年审结刑事案件？/？人，判处缓刑案件134件/176人，适用缓刑的比例为％；2009年审结刑事案件409/634人，判处缓刑案件132件/180人，适用缓刑的比例为28.39％；2010年审结刑事案件420件/625人，判处缓刑案件111件/136人，适用缓刑的比例为21.76％。。（见表一）

表一：市北区法院判处缓刑基本情况表（单位：人）

年度

判处被告人

的人数

其中：判处缓刑

的人数

判处缓刑

的比例

全国判处

缓刑比例

2008

176

％

24.70％

2009

634

180

28.39％

25.12％

2010

625

136

21.76%

尚未公布

（二）故意伤害被告人缓刑适用较高。缓刑适用主要集中在故意伤害、盗窃、交通肇事、非法拘禁、诈骗等五个罪名，合计判处缓刑人数分别是117人、114人、90人，分别占当年判处缓刑人数的66.5％、63.3％和66.2%。其中故意伤害罪判处缓刑人数最多，三年因故意伤害罪判处缓刑人数为120人，占全部缓刑人数24.4％左右。（见表二）

表二：市北区法院判处缓刑在个罪中的主要分布情况表

年

度

交通

肇事罪

故意

伤害罪

非法拘禁

盗窃

罪

诈骗（含合同诈骗、保险诈骗）

合

计

占全部缓刑人数的比例

2008

20

31

11

23

32

117

66.5%

2009

13

49

8

30

14

114

63.3%

2010

6

42

13

24

5

90

66.2%

（三）未成年人适用缓刑逐年增高。未成年人犯罪判处缓刑分别占判处被告人总人数32.4%、47.9%，未成年人犯罪中缓刑适用达到全国平均值，逐年增高，这说明对未成年人犯罪缓刑适用情况越来越受到重视。（见表三）

表三：市北区法院未成年人判处缓刑情况表

年度

未成年人被告人的人数

其中：判处缓刑的人数

判处缓刑

的比例

2007

188

61

32.4％

2008

267

128

47.9％

（五）外来人员犯罪缓刑适用较低。判处缓刑被告人中的非青岛籍人员分别是64人、73人和35人，占判处缓刑人数分别是36.4％、40.6％和25.7％，青岛籍适用缓刑人员平均达到65%左右，外来人员虽然监管能力不足，但这种缓刑适用较低的现象值得重视。（见表四）

（六）主动赔偿损失缓刑适用较多。除了法定从轻或减轻情节外，缓刑适用在一般情况下还受到酌定从轻情节影响。统计显示，主动赔偿被害人经济损失而适用缓刑人数分别占63.6％、76.1%和80.1%。（见表四）

表四：市北区法院判处缓刑的其他情况统计表（单位：人）

年

度

判处缓刑

其中：外来人员

其中：主动赔偿被害人经济损失

其中：法院受理案件时取保候审

在法院阶段处于羁押状态判处缓刑人数

其中：撤销缓刑

2008

176

64

112

119

64

2009

180

73

137

127

53

1

2010

136

35

109

92

44

1

（七）法院阶段处于羁押状态适用缓刑人员所占比例低。判处缓刑的被告人在法院受理案件时已被取保候审的分别有119人、127人和92人，适用缓刑率分别为67.6%、70.5%和67.6%。在法院阶段处于羁押状态而适用缓刑的比例平均为30%左右，其中因刑事和解而适用缓刑的人员又占60%左右，可见，被告人是否已先行被取保候审对缓刑的适用影响很大。（见表四）

二、缓刑适用主要问题的分析

在西方发达国家，缓刑是刑法的“第三根支柱”，是“特殊的刑罚手段”，在整个刑罚体系当中，占据着重要的地位。据统计，目前世界上多数国家的缓刑适用率都在50%左右，最高的能达到60%-70%，比我国高出许多。通过调研和对有关数据的比较分析，我们认为，造成当前缓刑适用率不高和适用效果不

（一）加大投入，改善缓刑执行的硬件环境。改善缓刑执行的硬件环境投资包括：办公场所的设立