程序赋权：集体产权改革中的农民参与及其权利阶梯——基于山东省两个村庄的微观政治过程考察.pdf

【摘要】在农村集体产权制度改革过程中，国家尝试通过严格的程序规制村级组织权力并赋

予农民更多参与权利。但是这一套程序进入乡村微观政治环境后就受到多重因素约束。一是地方政

府对村级组织的依赖，使国家的规制效果大打折扣。二是地方政府与农民缺乏有效联系，导致国家

程序只能有限赋权。然而，农民的参与权利虽然处于较低层次，但农民的诉求却可以通过国家所设

定的程序进行表达，并为基层政府或村级组织所考量。基于此，对农村集体产权制度改革的评价不

应简单以是否增进民主来衡量，而更应视为以协商推进基层有效治理的尝试。

【关键词】集体产权改革；程序赋权；农民参与；权利阶梯

当前，