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我国城镇残疾人扶贫体系探索——以上海市为例的中期报告

本报告将以上海市城镇残疾人扶贫体系探索为主要研究对象，通过对该市扶贫政策及实践的调查和分析，总结其经验和不足之处，并提出进一步完善城镇残疾人扶贫体系的建议。

一、上海市城镇残疾人扶贫政策概述

上海市自2017年起开始推动城镇残疾人扶贫工作，相继出台相关政策措施，其中包括：

1.增加城镇残疾人就业扶持力度。建立残疾人就业扶持基金，采取贷款贴息、培训补贴等方式，鼓励各类企业招用残疾人。

2.推动残疾人创业。加大创业担保贷款和创业补贴力度，成立残疾人创业园，搭建创业服务平台。

3.提高城镇残疾人生活保障水平。制定残疾人服务标准，加大残疾人服务场所建设和改造力度，提供残疾人专项扶贫助学金等生活保障措施。

4.加强残疾人权益保障。建立残疾人维权平台，为残疾人提供法律援助和维权服务。

二、上海市城镇残疾人扶贫措施实践分析

1.城镇残疾人就业扶持

上海市加大了对残疾人就业的扶持力度，实施贷款贴息、培训补贴等措施，鼓励企业在招聘时给予残疾人优先考虑和公平待遇。同时，加大残疾人就业基地建设力度，提供就业机会和职业培训，帮助残疾人尽早投身于社会生产和创造价值。值得注意的是，上海市还鼓励企业在产品设计、工艺流程、劳动环境等方面关注残疾人的需求，切实提升残疾人的生产能力和社会地位。

2.残疾人创业扶持

上海市也积极推动残疾人创业扶持，通过投资创业担保贷款、提供创业补贴等方式激发残疾人的创业热情。与此同时，上海市还成立了多个残疾人创业孵化基地，提供场地、资金、管理和服务等全方位支持，并联合相关机构为残疾人开展创新创业培训，提高他们的创业能力和市场竞争力。

3.城镇残疾人生活保障

上海市对残疾人的生活保障措施也更加健全和完善，制定残疾人服务标准，规范残疾人服务场所建设和改造；加大对贫困残疾人的救助和帮扶力度，为残疾人提供残疾人专项扶贫助学金，补助残疾人生活费等。此外，上海市还重视残疾人的文化、体育和旅游等需求，积极为残疾人提供多元化的服务和活动。

4.残疾人权益保障

上海市成立了残疾人维权平台，为残疾人提供法律援助和维权服务，加强对残疾人权益的保护和维护工作。同时，加强对残疾人的心理健康服务，提高残疾人的自我认知和自我管理能力。

三、上海市城镇残疾人扶贫存在的问题和建议

1.少数残疾人尚未得到充分关注和帮扶，需要进一步完善社会帮扶体系，满足残疾人多样化的需求。

2.城乡残疾人扶贫存在不平衡的问题，需要加强城乡协调发展，促进资源的优化调配和公平分配。

3.招用残疾人的企业仍存在一定程度的歧视和偏见，需要进一步推行残疾人就业扶持政策，加强企业的宣传和教育。

4.残疾人创新创业的发展仍存在困难和问题，需要定期评估和完善创业扶持政策，促进残疾人的自我实现和社会融合。

综上所述，上海市城镇残疾人扶贫政策和实践具有一定的可借鉴性和启示意义，但仍需要进一步完善和深化。只有不断探索新机制、新模式，才能更好地服务残疾人，推动城市残疾人扶贫事业的持续发展和进步。