2011年水利工程建设领域突出问题.pdf

关于贯彻落实2011年中央一号文件深入推进水利工程

建设领域突出问题专项治理工作的实施方案

•中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发

„20111号，以下简称•决定）进一步明确了新形势下水利的

战略定位，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，出台了一系

列含金量高、可操作性强的政策措施，水利投入将大幅度增加，水

利建设将迎来新的高潮。为贯彻落实•决定精神，保障大规模水

利建设的工程安全、资金安全、干部安全和生产安全，水利部决定，

在“十二五”期间继续深入推进水利工程建设领域突出问题专项治

理工作，深化重点环节治理，推进长效机制建设，确保大规模水利

建设顺利实施。为此，提出如下实施方案：

一、总体要求、主要措施和阶段性目标一、总体要求、主要措施和阶段性目标

（一）总体要求

深入贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实•决定为出发点和落

脚点，以贯彻执行•关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性

问题的意见（国办发„20104141号）为主线，坚持标本兼治、综

合治理，突出重点、整体推进，坚持综合治理与专项治理、集中治

理与加强日常监管相结合，着力解决水利工程建设领域存在的突出

问题，推进体制机制制度创新，规范水利工程建设市场，严肃查处

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违法违纪案件，确保大规模水利建设的工程安全、资金安全、干部

安全和生产安全，为加快水利改革发展保驾护航。

（二）阶段性目标（二）阶段性目标

水利工程建设法规制度体系比较完善，民生水利工程关键环节

规章制度逐步健全；水利工程建设项目决策行为科学严格，规划约

束力和前期工作质量得到有效保障；水利工程建设领域市场交易活

动依法透明运行，围标串标等违法行为得到有效整治；互联互通的

水利工程建设市场信用体系全面建成，失信惩戒和守信激励的长效

机制基本形成；水利工程建设实施管理规范有序，工程质量安全事

故基本杜绝；水利建设从业人员守法意识得到强化，建设管理水平

有效提升；水利工程建设领域违法违规行为受到严肃查处，腐败现

象得到进一步遏制；大规模水利工程建设工程安全、资金安全、干

部安全和生产安全的目标整体实现。

（三）主要措施

一是强化制度建设，建立长效机制。切实加强水利工程建设管

理的制度建设，保证水利建设的关键环节有章可循、有规可依。

二是强化规划约束，确保工程项目安排科学合理。完善水利工

程建设规划体系，保证水利建设符合规划要求。

三是强化监督检查，保障建设行为依法规范。建立监察部门和

水利部门联合监督检查机制，充分发挥稽察、审计、监察作用，保

障水利建设有序实施。

四是强化人员培训，全面提高从业人员综合素质。加大水利建

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设基层管理人员培训力度，提高水利建设从业人员依法管理的意识

和能力。

五是强化案件查办，形成强大威慑力量。严肃惩治水利建设中

的腐败行为，保持对违法违纪案件查办的高压态势。

二年工作要点

2011年是贯彻落实•决定的第一年，也是专项治理工作攻

坚之年，中央已将水利行业列为2011年专项治理的重点领域。各

级水行政主管部门要紧密结合中央一号文件的贯彻落实，按照中央

关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的总体部署和中央

纪委•2011年工程建设领域突出问题专项治理工作要点，深入推

进专项治理工作。水利部有关司局和单位要按照•水利工程建设领

域突出问题专项治理工作方案（水建管„2009500号）、•贯彻

落实关于解决当前政府投资工程建设中带有普遍性问题意见的实

施方案（水建管„2010544号）和•关于落实†中共中央国务

院关于加快水利改革发展的决定‡分工的通知（水办„20115151

号）中明确的职责分工，加强对所管辖业务领域内专项治理工作的

督促检查和业务指导。

（一）加大治理工作力度

11、加强对重点水利建设任务的监督检查。、加强对重点水利建设任务的监督检查。以落实•决定为

中心，重点围绕•决定确定的加强农田水利等薄弱环节建设、加

快水利基础设施建设等十项任务加强监督检查，重点查找水利工程

建设资金使用和工程质量方