兰州市法治化营商环境建设的路径和顶层设计.pdf

层设计

良好的营商环境，对一个城市来讲，既是吸引力、竞争力，更是创造

力、驱动力。为了全面了解目前兰州市法治营商环境建设情况，推动全市营商环

境不断优化，本文重点梳理了兰州市法治化营商环境建设中存在的问题，着力

以顶层设计为主，通过制定《兰州市优化营商环境条例》、完善司法法治、提升

政务服务能力等几个方面，来论证兰州市法治化营商环境建设的路径，以期助力

兰州市营商环境的发展，实现兰州市经济高质量发展。

关键词：法治化；营商环境；顶层设计；高质量发展

一、全市法治化营商环境建设取得的成效

1、优化营商环境的制度规范更加完善

近年来，市委、市政府先后下发《关于进一步优化营商环境大力支持非公有

制经济发展的实施意见》、《兰州市努力构建亲清政商关系的指导意见》、《关

于进一步做好营造良好营商环境弘扬优秀企业家精神有关工作的通知》、《兰州

市工程建设项目审批制度改革实施意见》，《关于开展优化营商环境专项活动的

通知》、《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实工作方案》《全市优

化招投标领域营商环境举措说明25条》等多个指导性文件。这些针对性的政策

措施，使兰州市政府工作职能聚焦在优化营商环境上，为企业提供较为稳定的营

商政策环境和氛围。

2、深化“放管服”改革，有效释放市场活力

近几年我市推进“五简五办五集成”政务服务新模式，实现了政务服务从分

散办到集中办、网上办的转变，助推政务服务从“一个事项跑一次”到“一件事

情跑一次”，全力打造“清兰交易”，入选全国《2022城市营商环境创新报告》

2022）》。市公共资源管理局自主研发

的“金城E交易”区块链平台（获评中国产业区块链优秀案例），实现关键信息

上链存证，实现全程行为记录备案。我市与2018年开始推行“四办四清单”管

理制度的做法，得到中央改革办的充分肯定。

3、全市优化营商环境的法治保障水平不断提高

市中级人民法院坚持“人人都是营商环境，案案都是检验标准”，常态化开

展“扶企助企优环境”专项行动，以营造“十一个法治环境”为抓手，升级一站

式多元解纷和诉讼服务体系建设。2019年1月4日，兰州知识产权法庭成立。

兰州市司法局先后审查、修订了《兰州市民办教育管理办法》《兰州市商品交易

市场管理办法》等10余部地方法规、政府规章。市公安局以精准规范的打击实

效优化营商环境，并在涉企案件办理中，采取谦抑审慎执法理念，最大限度保护

企业和企业家合法权益。

二、全市法治营商环境建设方面存在的问题

1.优化营商环境的法治体系尚需完善

国务院颁布了《优化营商环境条例》，兰州市积极跟进，在服务企业经营、

促进经济发展方面出台了很多配套政策。但总体缺乏操作性、实用性，有的政策

过于原则，不易落地，有的政策没有连续性，而且部门之间在出台相关具体措施

时缺乏沟通，使扶持措施显得碎片化、零星化。兰州市已初步形成的法律规范支

撑体系，多局限在企业设立、事项办理等方面，而且对现有的法规的普及程度不

近人意。

2.行政执法规范化建设还需加强

行政审批许可等涉企事项多、流程繁、审批慢，监督与服务能力需要强化提

升。各级政务服务干部队伍整体素质和专业能力与“放管服”改革的要求还有一

定差距。政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，一些本该放权的事项，

仍在政府部门内部循环。行政审批服务数据尚未完全共享。在国家层面，公安、

归集到政务服务平台，对接难度较大。

3、社会与法治环境亟需改善

虽然兰州市积极推动改善营商环境的优化策略，但总体上来看检察院仍然存

在有案不立、压案不查、执法不严、法院司法不公、执行不力、监督不力;法院

判案不公、执行不力，办人情案、关系案、金钱案。涉企案件超标的、超范围、

超时限查封、扣押、冻结企业财产。近年来随着兰州不断发展，兰州在假冒商标、

盗版、商业秘密、专利、著作权以及商标等领域的保护体系和维权体系仍然存在

短板，亟需法治人才。

4.企业合法权益救济体系尚不完善

在实际工作中，政府对于部分民营企业家反映的涉及企业执行案件的政策性

和普遍性问题回应还不够，尤其是由法院牵头的执行合同，办理破产，保护中小

投资者三项考核指标亟待提升。对外联系欠缺，与指标单位没有形成良性互动机