全过程人民民主嵌入基层社会治理的淮安探索.pdfVIP

安探索

全过程人民民主是习近平在视察基层工作时提出的，这一重大论断提出的背

景彰显了全过程人民民主在完善基层民主制度方面的重大意义，也是破解基层治

理难题的新法宝和制度保障。从现实来看，单纯依赖党政机构、依靠彼此孤立的

单位组织开展工作的传统模式已经无法满足基层治理发展的需要。全过程人民民

主将民主贯穿于基层治理的全过程、全范围、全环节，能够充分调动不同群体不

同程度参与社会事务治理的积极性和主动性，发挥人民群众的主体作用。

二、全过程人民民主融入淮安基层社会治理的现状

（一）全过程人民民主融入淮安基层社会治理的具体实践

近年来，淮安市积极实践全链条、全方位、全覆盖的民主，将最广泛、最真

实、最管用的社会主义民主，融入基层社会治理，推动全过程人民民主在基层落

地生根。

1、淮高镇刘河社区“全过程人民民主学习实践阵地”

淮高镇刘河社区是2019年农房改善项目，分为两期，建设房屋402套，安

置群众1640人，2021年建成并交付使用。在市区人大的指导下，在退休教师捐

献藏书的基础上，淮高镇在刘河村人大代表联络站中建立“与民同行”全过程人

民民主阵地，打造首个“全过程人民民主学习实践阵地”，推动淮阴民主建设走

在全市前列。阵地包括老报新声“全过程人民民主学习点”，通过展现新中国成

立以来历届全国人民代表大会的盛况，向人们讲述在人民当家作主中体现的“发

展全过程人民民主”生动实践；你呼我应“全过程人民民主实践站”，积极开展

“与民同行”代表履职平台建设，聚焦群众所急所盼，推动民生实事的解决；镌

影镌刻履职印记，用展牌表达为民情怀。

2、淮安市“‘码’上议”协商议事创新实践

2021年，江苏省组织开展实施“有事好商量”协商议事活动，淮安市政协开

始推进“‘码’上议”工程，即将协商议事活动与“智慧政协”创新相融合，与

基层协商相衔接，利用互联网技术，联通数字智慧平台系统端、手机端、电脑端

数据，以二维码、视频会议为载体，积极开展协商活动。淮安市围绕规范网上协

商议事流程、畅通民众线上参与渠道、构建“一网一微一端一平台”四位一体信

息支撑环境等重要事项，研究制订了《“有事好商量——‘码’上议”工程技术

实施方案》,升级设计协商议事室板块，推动实现线上线下融合、场内场外结合、

上级下级联合开展协商议事。通过培育协商议事示范室、现场推进会，“‘码’

上议”工程在淮安市全面推开。“‘码’上议”工程通过“一码连八方，有事好

商量”议事新模式，由确保多元参与、“码”上征题与“码”上建议汇聚民意，

确定协商议题、线上协商与线下协商相结合，建立协商对话、借助大数据分析统

计平台，形成决策共识四个环节构成，真正实现“码上办，马上办，码上马上

办”,让老百姓有更多体验感和获得感。

3、民主立法实践

立法是全过程人民民主实践的重要载体，而基层立法联系点是立法体现全过

程人民民主的重要形式。2020年11月，省司法厅印发《关于打造司法行政“立

法民意直通车”的通知》，把立法民意征集区建设作为做实前端征集的重要部分。

截止到2021年12月，淮安市立法民意征集区也由原来的不足10个，增加到了

96个，范围涵盖各县（区）所有镇（街），为我市已累计完成60部法规规章和

规范性文件草案的意见征集工作，上报群众意见建议685条，其中237条被市级

以上立法部门采纳。立法民意征集区也成了为淮安推进民主立法的“民意直通

车”。立法民意征集区通过上门走访、问卷调查、网络征集等线上线下结合的方

式，广泛征求、汇集民意，下好民主立法民意征集工作全市“一盘棋”。

（二）全过程人民民主融入淮安市基层社会治理面临的问题

、农村基层党组织作用发挥不足

农村基层党组织作用发挥不足部分农村基层党组织软弱涣散，贯彻相应政策

中存在学习不透、认识不深、站位不高、全面性不足等现象。如部分基层党员对

组织工作、党建工作认识不深，措施不足，导致基层党组织战斗堡垒作用无法有

效发挥。如有的农村党员自身建设不足，对工作的落实满足于写写笔记、开开会，

对群众工作满足于吃吃饭、唠家常、拍拍照，不能够积极主动发挥作用。在党建

引领“三治融合”推进基层治理工作中，类似弊端顽疾仍不时体现。

2、基层群众对民主权利认知不深、民主参与能力不强

在基层社会治理中，基层群众作为治理的主体看似对各项事务发挥着决定性

作用，但现实是大多数居民依然属于“沉默者”，认