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欧盟技术法规信息资源剖析及研究探讨

前言

众所周知，欧盟自1985年开始实行欧洲统一大市场策略后，凭借统一的技

术法规，以及各成员国相互承认的技术标准与合格认证，成功地建设成为世界上最大的单一市场和贸易集团。同时，这些法规和标准，包括合格认证程序的实施，强化了欧盟以外国家的产品进入欧盟大市场的限制，无疑对外界构筑了一道严严实实的技术壁垒。欧盟作为我国重要的经贸合作伙伴，我们必须密切关注与认真研究其技术法规的发展动态。从当前检验检疫系统内部对欧盟技术法规的研究工作看来，我认为不够面向检验检疫业务第一线。为此，本文从欧盟技术法规的使用角度出发，剖析网络上的欧盟技术法规信息资源的构成、组织、检索及法规的有效性问题，并对欧盟技术法规的研究作粗浅的思考，与感兴趣的同志共同学习。

欧盟技术法规信息资源的构成

1．1、欧盟法规数据库—欧盟技术法规信息资源的基石

欧盟早在1983年就制定了有关在技术标准和法规领域提供信息程序的指令，

要求各成员国建立信息通报制度，将其拟实施的每项技术法规和标准通报给欧盟委员会及其成员国。自2002年1月1日起，根据WTO/TBT透明度原则，

欧盟法规数据库由欧盟出版局负责建立、维护和更新，是目前欧洲最全面、最完善的大型综合性法律法规数据库，可以查询欧盟的法律法规、各成员国议会所提出之问题、欧盟筹备之法案、欧盟的条约以及国际法案的运行指引等。其中，尤其以02海关与货物自由流通、03农业、11对外关系、13产业政策与市场管理、15环境保护、消费者权益和卫生保健等5类的内容最为细致全面。比如，03类涵盖有共同农业政策、农作物产品、动物产品、食品污染物限量、检验检疫、植物保护、花卉、水果蔬菜产品等法规信息。

1．2、欧盟各专业信息网站—获取欧盟专业技术法规信息的重要桥梁

在欧盟官方网站上，欧盟委员会主页提供了极为丰富的专题技术法规信息，涉及经济与社会、国际关系、立法以及财政预算与公众援助等四方面内容。这些专业信息网站，多由欧盟有关职能司室建设维护，每一个专题信息网站都提供了全面、细致、实用、可操作性很强的信息服务。比如“食品安全”专题，由欧盟卫生与消费者保护委员会所属的技术专家组负责建设和维护，向消费者提供“从农场到餐桌”的一系列与食品安全有关的信息服务，涉及的主题有动植物卫生、动物饲料安全、食品安全、食品标签、检验检疫、转基因食品、口蹄疫、疯牛病等多方面。在这里，鼠标轻点，即可以查询有关欧盟农兽药残留限量的历史和最新信息。

此外，欧盟委员会还专门开辟了一个为企业服务的窗口，按照产业分类向相关企业提供一揽子信息服务，共计有包括以下产业在内的25大类欧盟产业政策信息服务：航空宇宙、汽车工业、生物技术、化工产品、建筑、化妆品、电气设备、食品工业、医疗器械、低压设备、无线电通讯设备、纺织服装、玩具等。

欧盟技术法规信息资源的组织

欧盟技术法规信息资源以“现行欧盟法规（legislationinforce）”数据库为核

心，以欧盟各专业信息网站为信息节点，向外辐射成为一个网状结构，信息节点之间互相衔接，最后的法规文件都链接至欧盟法规数据库。欧盟法规数据库由题录库和全文库组成。题录库采用的是主题分类等级式层次结构。它将所有欧盟正式发布实施的法规信息，按法规主题组织为20大类（参见表1），再根据具体的法规内容多寡进行主题细分，共有152个二级主题，230个三级主题和106个四级主题。全文库按法规主题排列，相同主题的全文法规文件，按照法规层次（指令、决定等）和发布年代倒序排列，读者阅读到的总是某一主题最新发布的法规信息。当某一法规有修正、更改等附件，则将附件按照时间先后顺序附于法规标题之后，为用户提供了使用上的便利。

表1、欧盟法规数据库20大类主题一览表

01

?General,financialandinstitutionalmatters

一般事务、财政与立法事务

02

?CustomsUnionandfreemovementofgoods

海关联合和货物自由流通

03

?Agriculture

农业政策

4

?Fisheries

渔业政策

05

?Freedomofmovementforworkersandsocialpolicy

劳工自由流动与社会事务政策

06

?Rightofestablishmentandfreedomtoprovideservices

创建企业的权利和提供服务的自由

07

?Transportpolicy

交通运输政策

08

?Competitionpolicy

竞争政策

09

?Taxation

税收

10

?Economicandmonetarypolicyandf