特别重大自然灾害损失综合评估导则.pdf

特别重大自然灾害损失综合评估导则

1范围

本文件规定了特别重大自然灾害直接损失综合评估的总则、评估内容、主要评估方法和评估步骤。

本文件适用于自然灾害管理部门及相关机构开展特别重大自然灾害直接损失综合评估工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

GB/T24438.1—2009自然灾害灾情统计第1部分:基本指标

GB/T24438.2—2012自然灾害灾情统计第2部分:扩展指标

GB/T26376-2010自然灾害管理基本术语

GB/T28921-2012自然灾害分类与代码

GB/T32572-2016自然灾害承灾体分类与代码

MZ/T042-2013自然灾害损失现场调查规范

3术语和定义

GB/T24438.1—2009界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

特别重大自然灾害particularlymajornaturaldisaster

一次自然灾害过程在某一区域造成的损失达到《国家自然灾害救助应急预案》规定的国家自然灾害

救助一级应急响应标准的自然灾害。

3.2

灾害范围disasterarea

以行政区域为统计单元，因自然灾害直接导致的承灾体遭受损失及影响的区域。原则上以县级行政

区为统计单位。根据需要，人员受灾、房屋受损、农业损失等情况可以乡（镇、街道）为统计单位。

3.3

直接损失directloss

因自然灾害直接导致的损毁实物量和直接经济损失。

1

3.4

毁损实物量physicaldamageofdisaster

因自然灾害直接导致住房和居民家庭财产、农林牧渔业、工业、服务业、基础设施、公共服务、资

源与环境等领域各类承灾体在不同毁损程度下的损失实物数量。

3.5

重置价格replacementprice

重置价格为采用与受损统计对象相同的材料、建筑或者制造标准、设计、规格及技术等，以现时价

格水平重新购建与受损统计对象相同的全新实物所需花费的材料和人工等成本价格，不考虑地价因素。

4总则

4.1评估目的

开展特别重大自然灾害损失综合评估，旨在准确划定灾害范围，科学评估灾害造成的住房和居民家

庭财产、农林牧渔业、工业、服务业、基础设施、公共服务、资源与环境等直接损失，提高灾情数据的

准确性，为灾后恢复重建规划提供重要依据。

4.2评估原则

特别重大自然灾害损失综合评估应符合以下要求：

a）坚持科学客观、实事求是的基本原则；

b）以县（市、区）或乡（镇）等行政区为基本的评估空间单元；

c）针对灾害造成的损毁实物量、直接经济损失及影响情况进行分项评估；

d）依据标准，严格程序，注重多种评估方法的结合与综合运用；

e）以客观事实数据为基础，充分考虑受灾地区社会经济发展水平、自然地理等条件。

4.3评估依据

a）自然灾害救助条例（国务院令第577号）；

b）国家自然灾害救助应急预案（国办函〔2024〕11号）；

c）特别重大自然灾害损失统计调查制度（国防减救办发〔2024〕6号）；

d）灾区实地调查、核查所取得的房屋、基础设施、农作物等损毁情况数据和资料；

e）受灾地区的人口、经济、农业、自然灾害综合风险等普查数据和统计数据；

f）自然资源部编绘的国家基础地理信息数据；

g）相关行业主管部门提供或发布的灾区各类灾害监测、调查等数据和资料。

5评估内容

5.1灾害范围评估

灾害范围评估是以县（市、区）或乡（镇）等行政区范围为基本评估单元，确定重特大灾害影响范

围，划分灾区受灾程度。通常特别重大自然灾害范围分为极重灾区、重灾区、一般灾区和影响区，根据

实际需要可调整划分等级的数量并确定完善各等级的条件标准。

5.2毁损实物量评估