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《应急管理数据规范第1部分：总则》

编制说明

一、项目背景

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承

担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。

习近平总书记指出：“要发挥我国应急管理体系的特色和优势，

借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能

力现代化。”加强智慧应急建设，强化源头防控，运用科技、

标准、工程治理等手段，提高安全设防的能力和水平，是推进

应急管理体系和能力现代化的重要举措。《“十四五”国家应

急体系规划》中强调要全面实现科学应急、智慧应急，形成共

建共治共享的应急管理新格局。

数据作为新型生产要素，正快速融入应急管理各环节，逐

步改变传统经验式、粗放化的应急管理方式，是实现智慧应急

的核心。为深化应急管理数据应用，2020年9月由省应急管理

厅牵头，协同省数据局等相关单位，依托一体化智能化公共数

据平台(IRS),开展了应急管理数据仓建设。系统运行至今，

已汇聚了4大应急管理业务应用平台和全省21个部门数据，

分类形成了应急管理数据资源928个，数据总量达30亿条，

服务对象包含应急、水利、气象、自然资源、交通、电力等多

个领域，数据资源响应服务总量达7.9亿次。纵向实现了部、

省、市、县四级应急管理部门数据贯通，横向实现了与省数据

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局、各业务委办厅局的数据互联共享，为各级部门间应急管理

数据共享和业务协同提供有效支撑。但由于应急管理数据范围

广、内容分散、渠道多样，同时部分地市自建系统和省级系统

集成时数据缺少相关标准指引，导致各类业务应用中数据不一

致、数据重复和冗余、数据可理解性与可维护性差等问题突出。

2021年5月，省发展改革委、省应急管理厅印发《浙江省应急

管理“十四五”规划》,提出要梳理各地各部门应急管理数据

资源，编制数据资源目录，制定应急管理数据规范。2022年5

月，应急管理部出台《“十四五”应急管理标准化发展计划》

提出要加快推动数据资源标准体系建设、推进急需短缺和重要

标准制修订等应急管理标准化工作事项。2022年8月，浙江省

委全面深化改革委员会办公室印发《2022年数字化改革标准规

范体系建设作战图(S1)》,将“研究制定应急管理数据规范”

列入“储备一批标准规范”目录。

因此，为推动我省应急管理能力现代化，亟需制定应急管

理数据标准，保障数据一致性和准确性，简化数据对接工作，

提升数据应用效率，强化数据供给服务，探索出一条数据赋能

应急管理实战的新路径。

二、工作简况

(一)任务来源

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2023年10月，浙江省市场监督管理局印发《关于下达2023

年第三批浙江省地方标准制修订计划的通知》(浙市监函〔2023〕

250号),明确由浙江省应急管理厅提出并归口和由浙江省应

急管理数字与技术中心负责制定浙江省地方标准《应急管理数

据规范第1部分：总则》。

(二)起草单位

本标准由浙江省应急管理数字与技术中心、浙江省应急管

理厅、浙江省人民政府办公厅服务保障中心、浙江省大数据发

展中心、北京国脉互联信息顾问有限公司共同协作研制。

(三)工作过程

标准起草小组在标准起草期间主要开展工作情况如下：

1.预研阶段：开展深入学习，保障标准起草。

2022年5月起，浙江省应急管理数字与技术中心通过广泛

学习相关政策法规、阅读文献、内部研讨等方式，深入学习，

广泛调研，在浙江省范围内开展应急管理数据归集，应急管理

数据仓平台应用等基本现状展开调研，并根据调研情况形成标

准草案(包括标准适用范围、主要内容等)和分析报告。

同时为了进一步做好标准研制工作，于2022年11月28

日在杭州召开标准起草座谈会。座谈会由省应急管理厅、省数

据局、省标准化研究院和中国计量大学等单位参与，与会人员

对标准的框架和内容进行了充分沟通，提出了具体修改和完善

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的内容，标准起草组听取意见后并结合应急管理工作实际，开

展草案的修改工作。

2.准备阶段：成立起草小组，明确职责分工

2023年3月，根据工作部署和《浙江省应急管理十四五实

施方案》文件要求，省应急管理厅作为牵头单位提出立项申请，

征集起草单位。