对新能源的认识（3）.pdf

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3、缺乏专门的技术人才。我国目前学校教育中尚没有设立专门的

新能源和可再生能源学科，现有从事该领域工作的人都是半路出家。

同时，新能源和可再生能源知识的社会普及程度也比较低，未引起全

民的关注与重视。

4、市场发育不成熟。目前，我国新能源和可再生能源产品大多缺

乏系统的技术规范，产品质量标准不完善，质量检测和监督体系还没

有建立起来，产品质量良莠不齐、地方保护、恶性竞争等影响了市场

的健康发展。除小水电、太阳能热利用发展较快外，其他新能源和可

再生能源的利用水平参差不齐，可商业利用的技术不多，生产规模小，

过于分散，管理水平和生产工艺落后，产品质量不稳定，经济效益不

高，生产成本和产品价格尚无法与传统能源竞争。

5、缺乏有效的激励政策。在当前技术条件下，新能源和可再生能

源还不完全具备与常规能源进行竞争的能力。以风力发电为例，尽管

“九五”期间风电场建设平均单位投资已由10000－10500元/千瓦下

降到8000－8500元/千瓦，但上网电价(含增值税)平均水平仍然在

0.60-0.70元/千瓦时之间，远高于常规能源发电成本。新能源和可再

生能源的发展需要建立和完善投资、税收、价格、财政等方面的激励

政策。

6、融资渠道不畅。新能源和可再生能源是一个新兴产业，资金短

缺又缺乏融资机制是产业化发展的重要障碍，迫切需要建立有效的融

资渠道和探索各种融资方式。

7、长期来，由于新能源和可再生能源多部门分割管理、职能交叉、

政出多门，削弱了国家宏观调控力度以及对重要技术的推广和重要工

程项目的大力发展。

四、对我国新能源和可再生能源发展的几点认识和建议

通过对能源、新能源和可再生能源知识的学习，使我认识到随着

世界经济的发展，能源资源的危机将日益加剧。进入21世纪，开发利

些洁净能量也将成为世界经济发展中最具影响的五项技术领域之一。

我国能源资源开发的“高消耗、高污染、低效率”，已成为制约

我国经济持续发展的瓶颈。面对世界能源形势的挑战，调整和改变我

国能源结构，加大新能源和可再生能源的发展，走新型工业化道路，

实现经济增长方式向“低消耗、低污染、高效益”转变，建设节约型

社会，已成为我国经济发展所面临的迫切任务。发展新能源和可再生

能源，是我国经济持续发展的需要，也是能源资源、能源安全和能源

环境战略的需要。因此，为促进我国新能源和可再生能源资源的开发

与发展，特提出以下几点看法和建议。

(1)政府应大力推进新能源和可再生能源的开发利用，将其作为我

国“十一五规划”经济发展的重要内容予以考虑。要制定好能源发展

战略和规划，调整和

优化能源结构，加快水电、核电和可再生能源的开发，不断提高

其在一次能源供应中的比重，适当降低煤炭的比重。

(2)按照资源节约和开发并重的方针，在加大对我国能源资源勘查

和能源储备的基础上，在合理开发石油、煤炭、天然气等化石能源资

源的同时，还应加强对煤矸石、油页岩、石煤和可燃冰等其他化石能

源的资源综合开发利用，以及对新能源和可再生能源的开发利用。

(3)在注意节约和合理开发或有限制开发化石能源资源的原则基础

上，应把新能源和可再生能源作为我国能源资源发展的重点。特别是，

西部地区、经济较落后的边远地区和广大农村应成为重点发展地区，

以加快这些地区社会、经济、资源与环境的协调发展。

(4)建立和完善促进新能源和可再生能源开发利用的政策法规，如

完善资源保护和节约的管理法规，突出抓好重点耗能行业和企业的节

能工作，加强重点行业原材料和能源消耗的管理；加强资源的综合利

用，发展循环经济；加强对高能耗企业的重点监控，实行减排目标计

划管理和严格的环境污染处罚制度，保护和改善环境，并推动企业积

极采用清洁能源。

(5)研究制定促进新能源和可再生能源发展的管理机制和激励政策，

持新能源和可再生能源的开发与项目建设；设立新能源和可再生能源

开发利用专项基金，用于技术的研究开发和商业运作；对新能源和可

再生能源生产企业，除给予项目支持外，实行购电协议、价格和税收

优惠政策等，以培养和发展有竞争性的新能源和可再生能源的市场主

体；对新能源和可再生能源建设项目实行公开招投标