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当前形势下建筑施工安全监督管理工作亟待解决的问题及对策

建设施工安全事关人民生命安全，做好这项工作是“三个代表〞落到实处的体现。当前我国建设施工管理体制是“国家监督、行业管理、企业负责、职工遵章守纪〞。要做好施工安全工作“行业管理〞管什么，如何管，就成为摆在我们面前的一个难题。《建设工程安全生产管理条例》〔以下简称《条例》〕出台前，各地对施工安全的监督以实物监督为主，《条例》出台后，将建设单位作为龙头，把过去对施工企业的安全管理为主，变成了对建设、监理、施工等各方责任主体的安全管理，汪光焘部长曾经指出：要变“实物监督为行为监督〞，如何实现“实物监督向行为监督〞的转变，行业管理管得好就是要让企业真正负起责任来，关于这个问题我们都在探究，下面就抛砖引玉，谈谈自己的看法。

???????一、安全生产管理的核心内容

???????安全管理管什么？如何管？施行证实，要提升安全生产管理水平，要实现“政府监督与引导、企业实施与保证、员工权益与自律、社会监督与参加、中介扶持与服务〞的安全生产监督管理体系，仅靠建设行政主管部门的努力是远远不够的。安全管理的核心是：按照《条例》的要求，检查各方责任主体执行《条例》的状况，通过“实物监督向行为监督〞的转变，把施工现场安全评价与日常管理水平挂钩，把安全生产水平与市场信誉挂钩，加大处理伤亡事故的成本，让企业真正负起安全生产的责任来。

???????二、有所为有所不为

???????有人讲“安全是尊严〞，施工企业应该“以人为本〞，关爱职工，作为管理部门就应对建设单位、监理单位、施工单位等责任主体履职状况进行检查管理，维护好保证安全生产的条件和秩序。至于施工安全按照管理体系由企业负责；监督单位履行自己的管理责任，既不越位，又不错位，不能像“保姆〞一样代替企业做本应该由“企业负责〞的工作，事实上也做不好。企业应该严格执行安全的法律、法规、技术标准规范，关爱职工、关注生命，切实地负起安全管理责任来，只有这样才能真正履职到位，事半功倍抓好安全工作。

???????我们建筑施工为什么事故高发，一个重要原因是工人素养低，“无知者无畏〞，不知道危险就最容易违章作业造成安全事故。我们的管理部门也熟悉到这个问题，强调新工人的三级安全教育，但体制上没有科学性，在实施上，项目应付公司、公司应付主管部门，工人的教育流于形式，本身工人持证种类不齐，有的甚至无证上岗，再加上三级教育应付过关，这在很大程度上造成事故高发。作为管理部门就应该对症下药狠抓工人的教育，让教育落到实处。比如采用现场提问等形式对工人的教育状况执行检查，而不是单看项目的安全教育资料。

???????在对现场的检查中，我们过去对照JGJ59-99标准检查的比较多，对存在的问题给项目交换看法，提出整改要求，但企业往往整改不利，同样的问题反复出现，我们成了“头痛医头〞，企业的施工安全工作始终处于被动状态，安全生产成了行业管理部门的事，而不是“安全生产企业负责〞。安全工作要搞好，企业必须熟悉到位、机构人员到位、资金到位。作为安全监督管理机构的现场安全检查主要还是查机构、查人员、查资金、查工人的安全教育、查重大危险电源的监控等。因此在每次现场检查之前，项目经理都应该首先对现场的安全管理、防护设施、设备在自查的基础上，接受监督机构的抽检，不能以监督机构的检查代替项目的自查。监督机构应从现场的重大危险源的监控状况来反查各级责任制的落实状况，利用不良行为扣分、经济处罚、业绩评价等手段来促使企业负责，达到搞好安全的目的。

???????三、查业主，构筑安全管理的第一道防线

???????建设单位由于在整个建设过程中的重要地位，对项目施工安全好与坏起着重要的作用。比如建设单位安全费用不到位，导致企业无安全经费，“巧妇难为无米之炊〞。还有的建设单位压缩合同工期，导致工人长期加班疲惫作业，引发了事故。建设单位如果熟悉到自己的社会责任，强化管理，首先可以从施工队伍的选择开始，选择好的企业，选择重视安全生产的项目经理，可以通过经济手段来促使施工企业抓好安全；可以选择安全管理做得好的监理单位承当现场监理工作等等。反之，“你松一尺，他松一丈〞，许多建设单位重视工程质量，对施工安全不太重视，施工企业安全就搞不好；有的建设单位甚至不给安全费用、压缩工期，不提供地下管线资料，〔施工单位一挖就爆管〕，指定不符合安全要求的产品，这些都给施工企业带来了安全隐患。

???????然而，各地对建设单位的管理缺乏有效的手段，约束力不够，建设单位就利用其买方市场的优势地位，把其应当履行的责任转嫁到施工单位头上，从而规避或减小了主管部门对建设单位的监督力度。作为安监机构要认真检查建设单位这个责任主体在安全经费、合同工期、提供地下管线资料和产品的选用等方面是否符合《条例》的要求，让