浅论设备监理与工程监理的关系和地位装饰监理和工程监理 .pdf

《浅论设备监理与工程监理的关系和地位:装饰监理和工程监理》

摘要：上述观点把“建筑活动”狭义的理解为“建筑活动=建筑工程=房屋建筑工程

=土建工程”，同时做出“建设工程监理=建设监理=房屋建筑监理=土建监理”的错误推

论，须知，建设工程监理除房屋建筑工程专业外还包括冶炼工程、矿山工程、化工石油工

程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、公路工程、港口与航道工程、航天

工程、通信工程、市政公用工程、机电安装工程共计14个专业类别，3.1设备工程、

设备监理概念及其与工程监理的关系设备工程泛指与设备有关工作，狭义的是对设

备的设计、采购、制造、安装、调试等设备形成的全过程和/或最终形成结果的统称，广

义的还应包括设备监理工作

摘要：工程监理和设备监理都是对工程建设项目中的设备的质量、进度、投资进行

监控，但二者在范围、依据、从业人员、工作方法等方面有很大的差异。针对现阶段以建

设工程监理取代设备监理，监理工程师、设备监理师工作范围不清等混乱现象，本文通过

对现行法律框架下法律关系的梳理，理清了设备监理和工程监理的关系和地位，引入广义

设备的概念，提出了相关对策和建议。关键词：设备；建设；监理；关系

近几/年我国设备监理工作长足的发展的同时，也取得了一定的成绩，但从宏观角度来看，

我国的设备监理制度还没有真正建立。从奥的斯电梯事故频发，到深圳游乐场安全事故，

到温州“7.23”动车追尾事故，以及我国生产经营单位由设备原因而导致的安全生产事故

发生率长期居高不下，无不暴露了一个问题――设备监理长期缺位。设备工程的质量

好坏，事关安全生产和广大人民群众生命财产的安全，是人命关天的大事，仅仅依靠主管

部门的监管和设备生产、安装、使用单位的自律是远远不够的，必须引入独立的第三方进

行全方位全过程监控，这是历来以久有关各方早已形成的共识。然而相当时期以来，设备

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监理工作得不到有效发展，相当范围内建设工程监理替代设备监理，设备监理制度形同虚

设；广大设备师处境尴尬，地方设备监理协会工作举步维艰；有关主管部门之间职能不清，

责任不清，九龙治水，推诿扯皮；由设备工程质量而引发的安全生产事故频发。究

其原因，有关学者和广大同行都归咎为三点：一是，设备监理工作实施时间尚短，有待实

际工作中不断发展完善；第二，法律体系不完善，例如《重大设备监理条例》长期没有出

台，设备监理无法可依；第三，广大业主对设备工程监理工作认识不足。以上三点笔者并

不苟同。要想迅速有效建立设备监理制度，形成工程项目管理的新格局，当务之急是依据

现行法律框架，厘清设备监理与建设工程监理的关系和地位，使设备监理工作迅速回到正

确的轨道上来。本文针对现阶段设备监理和建设工程监理工作中的错误认识、做法及其成

因做一粗浅的探索和分析，并提出了相关对策和建议，供有关部门领导、业内学者、广大

设备监理师共同探讨。一、设备监理和的建设工程监理概念“设备监理是指依

法设立的设备监理单位，接受项目法人或建设单位的委托，按照与项目法人或建设单位签

订的监理合同的约定，根据国家有关法规、规章、技术标准，对设备形成的全过程和/或

最终形成的结果，包括设备的设计、采购、制造、安装、调试等的质量、进度和投资等实

施监督和控制。这里的设备是指新建项目、改扩建项目中用于满足工业生产工艺流程、形

成生产能力的成套设备、单元设备及信息系统的硬件和配套软件。”1“所谓建设

工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工

作，代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。建设工程监理的范

围可以分为工程范围和建设阶段范围。建设阶段主要包括工程建设的投资决策阶段和实施

阶段，全过程监理应当包括决策阶段、设计阶段、施工阶段，但目前主要是建设工程施工

阶段。”2二、现阶段有关错误观点、做法及成因分析由于现行法律法规、规

章规范关于工程建设项目、建设工程、建筑活动