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海南省公路工程代建+监理模式实施方案

一、背景环境

〔一〕工程监理制、代建制开展情况

1、工程监理制开展概况

1986年，原交通部根据国家提出的“抓住引进世界银行贷款机遇，对根本建设管理体制进行改革，加快根底设施建设步伐〞的精神，选择世行贷款工程陕西省西安至三原一级公路〔总投资约1.47亿〕，进行工程监理制试点。1987年，在取得一定经验的根底上，原交通部选择世行贷款的京津塘高速公路工程〔总投资约10亿〕全面实行工程监理制试点，时任交通部公路局局长的杨盛福同志兼任京津塘高速公路工程总监理工程师，该工程实施监理制度的做法和经验获得时任国务院副总理邹家华同志的充分肯定。

原交通部率先试点两年之后，为探索总结经验，建立适合国情的建设工程管理制，我国按照“谨慎起步〞的原那么，于1988年年底，确定在北京、天津、上海、沈阳、哈尔滨、南京、宁波、深圳和能源部的水电系统、交通部的公路系统，进行工程建设监理试点。

1997年公布的?中华人民共和国建筑法?以法律制度的形式做出规定，“国家推行建筑工程监理制度〞，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段，从法律上明确了监理制度的法律地位。2000年施行的?建设工程质量管理条例?(国务院令第279号)，对工程监理单位的质量责任和义务作出了具体的规定。2024年施行的?建设工程平安生产管理条例?(国务院令第393号)，对工程监理承担建设工程平安生产的监理责任作出了规定。

2、工程代建制开展概况

工程“代建制〞最早起源于美国的建设经理制〔CM〕，即通过招标等方式，选择专业化的工程管理单位负责建设实施，严格控制工程投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。在美国、加拿大、欧洲和澳大利亚等地被广泛地应用于大型建设工程的承发包和工程管理上，取得了良好的效果。

“代建〞模式在20世纪90年代进人我国,1993年厦门市在深化工程建设管理体制改草的过程中，针对市级财政投资的非经营性建设工程在管理过程中存在的“投、建、管、用〞多位一体的弊病，通过招标或直接委托等方式，将局部政府投资的根底设施和社会公益性工程委托给有实力的专业公司，由其替代业主对工程实施建设管理，这被看作是我国“代建制〞的雏形。此后，安徽、重庆、青岛相继开展了代建制试点工作。

2024年7月，国务院出台?关于投资体制改革的决定?(国发[2024]20号)，对大范围推广代建制具有里程碑式的意义。

海南是国内公路工程工程中推行代建制较旱的省份。2024年，海南省人民政府出台?政府投资工程代建制管理方法?，对代建制适用工程，代建单位准人条件及相关要求做出明确规定。2024年海南省人民政府再出台?关于加快公路建设的决定?(琼府〔2024〕69号)，指出“属于省政府投资建设的国道、省道公路主干线建设工程，除海口、三亚市辖区内的由该市政府组织实施外，在其它市、县辖区内的由省交通行政主管部门委托工程管理公司代建〞，从制度上确立了海南省公路工程建设管理的根本模式。

〔二〕工程监理制与代建制比较

为更好地理解两者间的相互关系，将工程监理制和代建制的主要区别进行比照，见表1。

表1工程监理制与代建制比照表

比较内容

工程监理制

代建制

法律地位

国家法律强制

国家法规推荐

配套文件体系

从部委、地方到部门都有统一完善的运行体系文件

目前没有国家配套法规文件,局部省市自行设定标准不一

单位选择方式

招标方式

招标、委托、指定等方式

业主授权

实施范围

主要在施工阶段，以质量、平安为主

比工程监理广,一般包括设计、施工,甚至建设全过程,全面建设管理

地位、作用

业主委托方,作为业主管理的补充或辅助以业主为主导

业主代理人,在管理中起主导作用

单位属性

社会专业化的监理单位

社会专业化的工程管理单位

合同方式

承包人与业主签订承发包合同、不与监理人签订

承包人与代建单位签订承发包合同,工程款由代建单位支付

酬金方式

相对固定价格合同,按合同约定支付费用

一般与工程控制的水平不直接相关,一般为鼓励属性合同,根据工程管理水平可获得管理费用和节余奖励

从表1可以看出：工程监理和代建管理的主要区别在于业主授权范围和合同方式。

〔三〕工程监理制实行中存在问题

1、管理职能重叠，管理效率不高

业主方与监理方的工程管理职能存在重叠，实行“代建制〞的工程，专业化的工程管理单位通过招标或委托方式承担代建任务，主要负责施工、监理单位招标并签订施工、监理合同，建设前期相关报批手续办理，建设期间质量、投资、进度、平安环保、合同、信息等方面管理及与各利益相关方的协调，编制竣工结算、决算，组织工程交〔竣〕工验收直至工程交付使用单位。监理单位主要负责工程建设期间的质量、投资、进度控制，合同和信息管理及组织协调，参与工程的交〔竣〕工