企业改制后安全体系建立探索.doc

企业改制后安全体系建立探究

建筑施工企业是安全生产高风险企业，伤亡事故多，安全生产管理难度大，特别是企业改制后，面临着新的管理方式，有必要进一步探究新形势下安全生产管理机制和工作模式。本文提出一些看法，与同行们共同讨论。

???????一、施工企业安全生产工作的特点：

???????施工企业主要生产的是社会所需的各种建筑产品-工业用厂房、民用住宅、公用设施楼房等。他的自然属性是产品固定、庞大、形状多样，结构复杂，产品所需材料品种多，制造周期长等，因而在生产过程中危害因素很多。他体现在以下几个方面：

???????〔一〕产品限地限时的固定性，造成了在有限的场地和空间集中了大量的人力、材料和施工机具，加之建设场地狭窄，寸土寸金，产品周期长，寸时寸金，在各个生产环节中存在的危害因素很容易对人产生伤害事故。

???????〔二〕产品体积的庞大及形状的多样性、使用材料的多品种性，安全生产管理的方式方法、以及安全技术措施没有一个统一标准，只能随产品的类型和施工形象及使用材料的性质随时调正。特别是现在产品向高度、结构复杂、外形多样的方向发展，随之引用的工艺、设备、机具和材料更加复杂。给安全技术措施的制定和实施带来很多困难，操作人员作业时的危害增大，因而伤害频率增加。

???????〔三〕在制造产品的过程中，由于产品所在位置的不固定性，形成在产品制造过程中流动性大，生产周期性长，作业环境不确定性，环境中的可变因素多，危害因素也就多，这些都给安全生产管理带来难度。

???????〔四〕在制造产品的过程中，有很多工艺、工序还处在手工操作阶段，操的体力消耗大，操作环境基本是室外，风吹日晒，自然环境很差，很容易因疲惫造成危害，因而出现伤害频率增加。

???????〔五〕大量农民工进城务工，他们首选的行业就是建筑业，因其能大量的容纳剩余劳作力。截止目前，对他们就业前的安全教育培训，还处在一个半真空状态，政府顾及不到，企业有困难，他们较低的安全素养给安全管理工作带来极大的困难，施工单位90%的伤害事故产生在他们之中。

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???????现代企业安全生产管理机制是在遵守国家法律、法规及相关要求的状况下，自我发展、自我约束，逐步提升管理水平，达到预定的管理目标及指标。在新旧体制转换交替过程中，对新安全生产管理机制的熟悉、贯彻执行的力度等多种因素存在的状况下，安全生产管理工作会出现的问题有：

???????〔一〕?重生产轻安全的思潮有膨胀的趋势。

???????在现行安全生产管理体制下，企业的安全生产管理在很大程度上是看政府、上级的意图。在检查考核时不是非常严肃，往往有走形式的现象。企业在执行上级意图时，也有打折扣的状况，在安全生产管理上不下功夫，例如：安全培训、机构人员、安全投入不到位，抱有侥幸心理等。在新体制下，政府取消了对企业的行政干预，企业执行“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束〞的生产经营方式，在新旧体制转换交替的过程中，对安全生产的熟悉不到位，在实际生产经营活动中，摆到第一的，往往多是单位的产值、成本、利润等硬性指标，安全生产管理的隐性效益被淡化、轻视，因而引起安全生产管理被削弱的局面。在近几年企业改革过程中已有显然的表现。

???????〔二〕安全管理监督体系难以保证。

???????企业在转机建制过程中，面临着一个很重要的任务，就是减人增效，实施过程中，安全部门和管理人员首当其冲。由于片面的追求机构精减，人员压缩，出现了撤消或兼并安全生产管理机构，裁减或取消专职安全管理人员的现象，从而削弱了安全生产管理及监督检查的力量，安全生产管理监督体系难以保证，导致安全生产管理工作严重滑坡。更为严重的是给企业安全生产管理上造成了负面印象--安全生产管理可有可无--安全生产管理可以将就。也造成管理人员不愿意从事安全生产管理工作的现象。

???????〔三〕用人单位的员工素养无法适应日益发展的建筑市场。

???????建筑市场是容纳劳作力最多的市场之一。由于用工制度的变化，建筑市场大量吸纳乡村剩余劳作力，施工单位人员的结构发生了很大的变化，甚至到了无农民工，施工单位就无法开展正常生产活动的现状。而这些农民工流动性很大，离返岗频繁，各类人员的素养参差不齐，特别是安全生产素养非常低下，安全意识淡薄、安全操作技能匮乏，社会和企业对他们培训还不到位，从而为安全生产埋下了重大隐患，给安全生产管理工作带来很大难度。

???????〔四〕安全生产责任得不到全面落实

???????由于企业生产经营自主权的不断扩展，在国家法律及经济结构尚未形成自负盈亏的制约监督机制下，安全生产管理工作中行政职能管理仍然发挥着一定的作用，而国家的“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督〞的安全生产管理体制职责和权限的界定又不明确