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地方政府隐性债务化解进展、问题、难点、风险与建议

本文梳理了近年来全国31个省（自治区、直辖市）的

政府工作报告、地方财政预决算报告等公开信息，从中提炼

出关于隐性债务的相关信息，可以看出各地从遏制增量与化

解存量两方面持续防范化解隐性债务风险，部分地区开展建

制县区隐性债务化解试点和全域无隐性债务试点，取得了一

定成效。但审计报告显示隐性债务化解中存在债务统计数据

不准确、部分地区偿还压力较大、个别地区违规化债、融资

平台转型不彻底等问题。同时，债务化解面临债务信息不透

明、化债资金来源不稳定、新增隐性债务仍有发生、化债能

力区域差异明显、融资平台缺乏偿债能力等难点。由于隐性

债务化解可能会对经济、金融、财政等运行造成影响，须防

范债务化解过程中可能存在的经济下行风险、财政运行风

险、局部金融风险、处置风险的风险。对此建议，要稳妥推

进隐性债务化解工作，健全债务风险监测处置机制，切实推

动融资平台转型发展。

一、隐性债务化解进展情况

为准确掌握全国隐性债务化解进展，本文详细梳理了近

年来全国31个省（自治区、直辖市）的政府工作报告、地

方财政预决算报告等公开信息，从中整理汇总了各地隐性债

务的化解机制、措施、成效等相关内容。公开信息显示，各

地积极采取措施防范化解隐性债务风险，隐性债务风险稳步

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缓释。

（一）隐性债务化解取得积极成效

1.逐步完善化债机制。一是健全债务风险化解制度体

系。根据中央防范化解地方隐性债务的决策部署，各地相继

成立专门的债务风险管理机构，出台防范化解隐性债务风

险、债务风险等级评定、举债问责、债务风险监测预警与应

急预案等制度，形成债务风险管控长效机制。二是制定落实

隐性债务化解方案。各地在摸清债务底数、做好数据监测的

基础上，按照“一地一策”的原则详细制定风险化解实施方

案，将债务风险化解情况纳入政府考核体系，压紧压实债务

管理主体责任，推动存量隐性债务有序化解。

2.持续推进债务化解。各地根据化债计划通过安排预算

资金、盘活存量资产、债务借新还旧与展期、发行政府债券

等多渠道化解存量债务，逐步降低债务率。一是部分地区较

好完成当年化债任务。公开信息显示，2019年与2020年均

有部分省份提前或者超额完成当年化债任务。河北、河南、

宁夏、内蒙古自2018年起连续3年均超额或提前完成年度

化债计划。二是部分地区政府债务率明显下降。2019年，湖

北、陕西、安徽隐性债务风险等级由橙色降为黄色；2020年，

宁夏辖内红色高风险地区数量从7个下降到3个；2021年上

半年，贵州债务风险等级实现红转橙。

3.有效应对债务风险。一是着重指导促进高风险地区化

债。各地针对辖内高风险地区进行重点监管，督促其完善债

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务化解方案，推动高风险地区降低债务风险等级。2019年以

来，积极争取将高风险地区纳入存量政府债务风险化解试点

范围，通过发行政府债券置换存量债务。二是部分地区建立

债务化解周转机制。如贵州省财政安排20亿元资金设立省

级债务风险应急资金池，推动各市州比照省级建立债务风险

资金池，有效防范和化解债务风险。湖南省资产管理有限公

司牵头发起设立100亿元湖南省债务风险化解基金，为融资

平台偿还存量隐性债务提供短期资金周转。

（二）部分地区开展债务化解试点

1.建制县区隐性债务化解试点

2019年，财政部门推出建制县隐性债务化解试点（见附

表2），纳入试点地区可通过发行置换债券偿还部分确需财

政资金偿还的、截至2014年末的存量或有债务，首批试点

为甘肃、贵州、湖南、辽宁、内蒙古、云南6个省份，合计

发行1429.23亿元相关置换债券。

2020年以来，建制县隐性债务化解试点地区逐步增多，

并由建制县扩容至建制区，各地利用新增债务限额发行再融

资债券，偿还2015年以来形成的新增隐性债务。财政部共

下达建制县区隐性债务风险化解试点再融资债券额度6128

亿元，其中，2020年，共有8个地区合计发行799.39亿元

相关再融资债券；2021年1-9月，共有24个地区合计发行

5328.61亿元。在6128亿元再融资债券中，从品种看，包含

一般债券3387.00亿元，专项债