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浅谈目前建筑施工管理中安全生产工作存在的问题与措施

建筑也是国民经济的支柱，其安全生产关系到人民群从生命的国家财产安全。虽然近些年来国家加大了对建筑行业的管理力度，但是随着建筑工程的迅速发展，高层、超高层建筑物的迅速出现，建筑安全形势依旧不容乐观。建筑施工安全事故仍然较多，居道路交通、煤矿后的第三位。因此，建筑施工安全工作仍然是国家安全生产工作的重要组成部分。

???安全生产事关施工企业的生存发展和职工群众的生命健康，事关员工家庭幸福和企业内部和谐稳定，是施工企业能否做大做强的重要因素。深入熟悉企业当前面临的安全生产形势，进一步强化安全生产管理工作，最大限度地控制各类安全隐患，杜绝各类事故的发生，是企业当前义不容辞的责任。

???我国建筑业安全生产管理现状

???〔一〕中国建筑安全的历史

???????由于行业特点，建筑业一直是一个高风险的行业，因此，为保护建筑业从业人员的人身安全而采用的措施古已有之。我国是世界四大文明古国之一，有关建筑业劳作保护的记载已有2000年的历史。如北宋初年的木工喻皓，曾在东京(今开封)建造一座高塔，他每建一层都在塔的四周安设帷幕(即安全网)遮挡，即避免施工伤人，又便于操作。这种保护措施一直沿用至今。明朝盛行建筑，南北两京造宗庙、宫殿、王府等，征用了30多万建筑工匠。当时，类似的保护已有了极大的改善，由屯土改为使用机械，有二种起重方式：一是独杆螺旋式，二是滑轮式，二足轱辘把式。这些方式显著减少了工匠的伤亡。明朝《农政全书》、《本草纲目》等著作，不仅提到了“缒灯火〞到井下测试毒气的方法，还具体记述了职业病和职业中毒及其预防的措施。古人在生产施行中积存的许多劳作保护经验，都比较符合现代科学技术原理。只是由于当时生产力水平低下，劳作保护措施十分简陋。

???????中国进入近代后，马克思主义传入中国，工会组织的地位有所提升，工人通过工会组织力图在薪水、工作时间、劳作保护、工作环境等方面的劳资纠纷中取得胜利。在1939年2月20闩制定的《劳作保护法草案》中，就劳作保护作了较为具体的法律规定。《草案》的第六章为法律之实施，其中写到：“劳工保护法之实施由特别劳作保护机关来司其责；劳作保护机关为劳工局及邦劳工保护局，劳工保护机关为邦机关。〞其他几项中规定厂各机关的职责。在其他的章节中，还说明了邦劳工部长的职务及其他机关与劳作监察的合作协调关系、保护童工、女工的措施等。《草案》主要是针对工矿企业制定的，虽然没有特别说明建筑工人为受保护工人，但也没有排除，这说明建筑工人也在受保护之列。但是，由于当时没有正式注册的施工企业，使安全管理难度加大，且由于战乱和国民党政府的腐败，建筑安全管理几乎是空白。

???????新中国成立后，大规模的经济建设给建筑行业的发展提供了机会，我国建筑业取得了突飞猛进的发展和庞大成就。党和政府十分关心建筑企业的安全生产工作，采用了一系列有效的措施强化安全技术工作和安全立法工作。在“安全第一，预防为主〞的方针和“管生产必管安全〞的安全生产原则的指导下，切实地保护了劳作者的安全和健康。新中国成立50年工程建设安全管理的发展过程可以分三个阶段。

???????第一阶段(1949-1957年)是制度的建立和发展阶段。从三年恢复时期到“一五〞期间。1956年国务院公布了“三大规程〞，即《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术》和《丁人职员伤广事故报告规程》。“三人规程〞的制定是一个重要的里程碑，极人地推动了劳作保护工作的发展。这三个规程主要是依据三年恢复时期和“一五〞期间建设的施行，同时借鉴了前苏联的一些工作经验制定的。当时，安全状况最好的1957年万人死亡率已经减少到了1．67，每10万平方米房屋死亡率为0．43人，劳作保护工作成绩比较显著。

???????第二阶段(1958-1976年)基本上是停顿和倒退时期。首先，1958年大跃进开始，建设中盲目赶工期，不按客观规律办事，破坏了生产的正常秩序，安全状况显然下降。1958年万人死亡率高达5．60。经过60年代初期二年的经济调整，1965年的安全状况有所好转，万人死亡率下降到了1．65，恢复到了1957年的水平。在196l-1966年间，全国共编制和公布了16个制定、施工标准和规范。这些标准和规范是我国第一批正式公布的国家建筑标准和规范。“五项规定〞(《国务院关于强化企业生产中安全工作的几项规定》)，是在三年经济调整之后，总结了建国以来生产企业劳作保护管理的经验教训，特别是总结了1958年左倾错误使劳作保护工作受到严重冲击的教训，由国务院在1963年制定并公布的。这几项规定自公布以来，除各别条文作了修改和补充以外，一直指导着我国的劳作保护工作。但是1966年开始十年动乱以后，建筑安全状况再度恶化，死亡3人以上的重