从“愁城难解”到“城人之美”：基于武汉市流动摊贩的全民自治模式探究.pdf

从“愁城难解”到“城人之美”：

基于武汉市流动摊贩的全民自治模式探究

作者姓名：唐林黄诗凡张欣孙静竹吴金龙沈琪瑶

作品类别：哲学社会科学类社会调查报告和学术论文

摘要

在社会治理的大背景下，城市治理模式已经成为推动城市发

展的重要引擎，而流动摊贩治理问题作为城市治理的“病灶”，

直接影响到了城市形象与发展，这将对现处过渡时期的城市治理

提出了更高、更严苛的要求。

课题组先后在武汉市洪山区、武昌区、江岸区、江汉区四个

辖区实地走访了135个摊点，并与31名城管执法人员进行了深

入交谈。基于丰富的样本数据和访谈资料，本文以秩序理论为基

础，梳理归纳了武汉市城市流动摊贩治理模式从政府直管到多元

共治最后到全民自治的演化过程，总结武汉市流动摊贩治理的相

关经验，从中提炼出政府协同下的全民自治新模式。

建构政府协同下的全民自治模式，化解城管困境是其内在前

提。项目组深入分析了城管与摊贩之间的现实困境，进而为化解

城管困境提出了针对性的对策及建议。同时，从社会自治的角度

出发，对新模式下政府部门、流动摊贩、城市居民、社会组织和

大众传媒的角色进行了重新定位，力图在学理的演进上进行拓展，

并对实现城市管理全民自治模式的路径进行了经验总结和理论

探索。

关键词：流动摊贩；城市治理；秩序理论；全民自治

目录

一、绪论1

（一）研究背景1

（二）研究目的2

（三）研究意义2

1.理论意义：解“愁”城2

2.实践价值：“城”“人”美3

二、研究设计3

（一）理论基础3

1.治理理论3

2.秩序理论4

（二）实证调研6

1.调研地点：武汉市6

2.调研对象：流动摊贩和城管人员7

3.调研方法：直接走访和间接观察8

三、武汉市流动摊贩治理进程演化三部曲8

（一）第一部曲：家长式政府直管9

（二）第二部曲：多元化共同治理10

（三）第三部曲：全民型自主治理11

四、武汉市流动摊贩治理的全民自治模式12

（一）秩序维度下的治理新模式12

（二）全民自治的初期雏形14

I

（三）政府协同下的全民自治15

（四）武汉市城市治理经验概述15

五、全民自治模式的建构路径16

（一）困境化解：建构新模式的内在前提16

1.以法律为基础，以情感作纽带17

2.以改变破固守，以创新促和谐18

3.以权力促落实，以责任保合规19

4.以支持化僵持，以沟通促合作20

（二）全民自治：建构新模式的核心要义21

1.政府部门：从大包大揽到引导协调21

2.流动摊贩：从我行我素到自管自律23

3.城市居民：从冷眼旁观到踊跃参与24

4.社会组织：从踽踽独行到桥梁纽带25

5.大众传媒：从博人眼球到弘扬正气25

六、结语27

参考文献29

II

从“愁城难解”到“城人之美”：基于武汉市流动摊贩的全民自治模式探究

一、绪论

（一）研究背景

中共十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决

定》首次提出“社会治理”的概念。城市流动摊贩治理是社会治

理的重要组成部分，国家的长治久安离不开社会的和谐稳定。而

“管贩关系”(即城管与流动摊贩之间的关系)，一直是社会治理

的难点。

本着“敢为人先，追求卓越”的精神，武汉市于2011年7

月1日开展“城管革命”，成为全国首个开展“城管革命”的城

市。“城管革命”以来，武汉市城管执法工作发生了显著改变，

在对于流动摊贩的治理上，暴力执法不断减少，人性化原则和柔

性化手段越来越多地融入到城管工作中。但是，城市流动摊贩治

理仍然存在许多困境，现实形势依然严峻：一是很多流动摊贩的

生