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新公共管理理论述评

一、概述

随着20世纪70年代后期至80年代初期的全球经济、社会和政治环境的深刻变化，传统的公共行政理论和管理模式受到了前所未有的挑战。在这种背景下，新公共管理理论应运而生，并在英、美等西方国家迅速推广，成为全球范围内公共行政改革的重要指导思想。新公共管理理论以现代经济学和私营企业管理理论为基础，主张在政府的公共部门中引入市场机制，采用企业化管理的管理模式和目标管理，以提高公共部门的竞争力和效能，实现良好的社会效益。

新公共管理理论的出现，标志着公共行政领域的一场深刻变革。它突破了传统公共行政理论的束缚，提出了以顾客为导向、重视结果和效率、引入市场竞争机制等全新的管理理念。这些理念强调政府应更加注重公众的需求和满意度，以提供更加高效、优质的公共服务为己任。同时，新公共管理理论也提倡政府借鉴私营企业的成功经验，引入市场机制和商业管理的理念，以提高公共部门的管理效率和服务质量。

新公共管理理论也面临着一些质疑和批评。一些学者认为，新公共管理理论过于强调市场机制和私营企业的管理模式，忽视了公共部门的特殊性和公共利益的追求。新公共管理理论在实践中也存在一些问题，如公共服务质量的不稳定、公共责任的模糊等。在推进新公共管理改革的过程中，需要平衡市场机制和公共责任的关系，确保公共服务的公平性和可持续性。

新公共管理理论作为当代公共行政领域的重要理论之一，对于推动政府改革、提高公共部门的管理效率和服务质量具有重要意义。在实践过程中也需要关注其潜在的问题和挑战，以实现更加公正、高效和可持续的公共管理。

1.新公共管理理论产生的背景

新公共管理理论（NewPublicManagement,NPM）的产生，可追溯至20世纪80年代末期至90年代初期，当时这一理论在美国和欧洲等地开始崭露头角。这一时期的全球化和信息化趋势日益明显，对政府的公共管理能力提出了更高的要求。传统的公共管理模式，在面对这些新的挑战时，显得力不从心，无法有效地回应公众的需求和期望。新公共管理理论应运而生，试图为政府管理提供一种新的、更加适应时代需求的理论框架。

全球化的深入发展是新公共管理理论产生的重要背景之一。随着全球化的推进，各国之间的经济、政治、文化交流日益频繁，国际竞争也日趋激烈。政府必须具备更强的能力来追踪、理解和处理国际问题，以满足全球化带来的挑战。这要求政府必须更加灵活、高效地运作，增强其权变管理能力和对公民的回应能力。

公共部门人力资源管理的僵化也是新公共管理理论产生的重要背景之一。在传统的公共行政模式下，公共部门的人力资源管理方式较为僵化，无法有效激励员工，提高他们的工作效率和积极性。新公共管理理论强调以人为本，重视人力资源管理，试图通过更加灵活和有效的人力资源管理策略，提升公共部门的整体绩效。

政府间竞争的加剧也是新公共管理理论产生的重要推动力。随着全球化的发展，政府间的竞争越来越激烈。为了在激烈的竞争中获得优势，政府需要更加注重效率和创新，通过改革管理模式来提升自身的竞争力。新公共管理理论为政府提供了一种新的管理模式，强调结果导向、市场导向和客户导向，帮助政府在竞争中取得优势。

信息技术的发展也为新公共管理理论的产生提供了重要条件。信息技术的发展为政府管理提供了新的工具和手段，使得政府可以更加高效地进行管理和服务。新公共管理理论充分利用了信息技术的发展，强调信息化管理，提高政府管理和服务的效率和质量，建立透明度和公信力。

新公共管理理论是在全球化、信息化、市场竞争和公共部门人力资源管理改革等多重背景下产生的。它试图为政府管理提供一种新的、更加适应时代需求的理论框架，帮助政府在新的时代背景下更好地履行其职责，满足公众的需求和期望。

2.新公共管理理论的发展过程

新公共管理理论自20世纪70年代末80年代初开始崭露头角，经过几十年的发展，已成为全球范围内行政改革的主导理念。这一理论的发展过程，不仅是对传统公共行政理论的反思与批判，更是对社会经济发展新需求的积极回应。

初期的新公共管理理论，主要以英国撒切尔政府和美国里根政府为代表，他们提出了“以市场为基础的”政府“企业化”改革。这种改革主张将私营部门成功的管理方法和竞争机制引入公共部门，强调公共服务的产出和质量，以及公共部门对社会公众的响应力和政治敏感性。这种理念的提出，是对传统公共行政理论中的官僚制、政府垄断公共物品与服务的原则的挑战，也是对社会经济发展新需求的适应。

随着新公共管理理论的不断发展，其核心理念逐渐被国际社会广泛接受并应用。经济合作与发展组织（OECD）将新公共管理理论作为政府管理的指导性理论在其成员国推行，使得这一理论在全球范围内产生了深远影响。这种影响不仅体现在政府改革的实践上，也体现在公共行政学界的理论发展上。新公共管理理论推动了公共行政学的研究方法和视角的转