建设工程承发包法规案例分析.pdf

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原告：甲电讯公司

第一被告：丙建筑设计院

第二被告：乙建筑承包公司

基本案情：甲电讯公司因建办公楼与乙建筑承包公司签订了工程总承包合同。其后，经甲同

意,乙分别与丙建筑设计院和丁建筑工程公司签订了工程勘察设计合同和工程施工合同。勘察

设计合同约定：由丙对甲的办公楼及其附属工程提供设计服务,并按勘察设计合同的约定交付

有关的设计文件和资料。施工合同约定:由丁根据丙提供的设计图纸进行施工,工程竣工时依

据国家有关验收规定及设计图纸进行质量验收。合同签订后,丙按时将设计文件和有关资料交

付给丁，丁依据设计图纸进行施工。工程竣工后，甲会同有关质量监督部门对工程进行验收，

发现工程存在严重质量问题，是由于设计不符合规范所致。原来丙未对现场进行仔细勘察即

自行进行设计，导致设计不合理，给甲带来了重大损失。丙以与甲没有合同关系为由拒绝承

担责任,乙又以自己不是设计人为由推卸责任,甲遂以丙为被告向法院起诉。法院受理后,追加

乙为共同被告,判决乙与丙对工程建设质量问题承担连带责任。

案例评析：本案中，甲是发包人，乙是总承包人，丙和丁是分包人，《建筑法》第二十九条规

定:“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单

位；但是，除总承包合同中约定的分包外,必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主

体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建

设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分

包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。

禁止分包单位将其承包的工程再分包。”对工程质量问题，乙作为总承包人应承担责任，而丙

和丁也应该依法分别向发包人甲承担责任。总承包人以不是自己勘察设计和建筑安装的理由

企图不对发包人承担责任，以及分包人以与发包人没有合同关系为由不向发包人承担责。

本案必须说明的是，《建筑法》第二十八条规定:“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转

包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人。”

本案中乙作为总承包人不自行施工,而将工程全部转包他人，虽经发包人同意，但违反法律禁

止性规定，其与丙和丁所签订的两个分包合同均是无效合同。建设行政主管部门应依照《建

筑法》和《建设工程质量管理条例》的有关规定，对其进行行政处罚。

案例来源:中华人民共和国建设部人事教育司和政策法规,司组织编写，建设法规教程，中国

建筑工业出版社,2002年,第125~126页。

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【案例分析2】

基本案情：某承包商通过资格预审后,对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包

商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日

期前1天上午将投标文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午，在规定的开标时间前1

小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4%。但是，招标单位的有关

工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而

拒收承包商的补充材料。

开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开

标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有

投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重

要说明。

问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题？

答:该项目招标程序中存在以下问题:

1，招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所

递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分。也就是说，补充文

件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件。

2.根据《中华人民共和国招标投标法》，开标会应由招标人(招标单位)主持，而不应由市招投

标办工作人员主持。

3.资格审查应在投标之前进行(背景资料说明了承包商己通过资格预审)，公证处人员元权对

承包商资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性(包括投标文件的合法

性)。

4.公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是错误的。因为该承包商的投标文件仅有单位

公章和项目经理的签字，而无法定代表人或其代理