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合同索赔制度的缺陷及完善的建议

文/何满军王蕾姜曙光

长期以来，我国受计划经济影响，合同当事人索赔意识淡薄，有的业主很反

感索赔，有的承包人不会索赔。当出现索赔事件时，甲乙双方一般都愿意私下解

决，很少提出正式的索赔。

一、索赔事件少有发生的原因

（一）索赔认识误区

1.业主角度

由于思想认识的偏差，业主在履行合同的过程中，有意识地压制或回避索赔。

按照FIDIC合同条款，索赔的本质是指承包商因业主安排失误、不可抗力、非

乙方过失造成损失，向业主寻求赔偿。如果索赔成功，似乎表示业主承认了自身

的错误或业主的无能，这对业主的业绩影响不好，审计时还会检查业主是否有重

大失误或变相的行贿受贿。所以业主认为索赔是一件不光彩的事，不愿正视索赔

问题。另外业主索赔观念比较淡薄，不习惯支付“额外”款项，即使是合理的索

赔也难以接受，因此，即使索赔成立，也不愿以索赔的形式处理，而是采用给承

包商补偿费用的办法处理。

2．承包商角度

承包商索赔意识不强，没有认识到索赔是合同赋予自己的正当权利，通过索

赔争取到的利益是本企业应得的利益。怕提出索赔会激化与业主和监理工程师之

间的矛盾，带来事后麻烦，不利于今后长远合作。担