环境保护执法存在问题论文.pdfVIP

摘要：本文针对定期环境保护管理部门在执法过程中遇到的问题，

分析了环保部门执法力度缺乏的主要原因，并就此进行了探讨，提

出了提高执法效能的解决对策。

关键词：环保执法现实问题解决对策

环境保护在经济高速开展的当今，在现有的劳动密集型产业链中，

环境保护的问题日益显现，地方经济开展和环境保护之间的矛盾所

引发的一些问题，环境管理行政主管部门由于种种原因，在行使环

境保护执法的权利时总显得有些力不从心。解决环境保护执法存在

的问题，探寻解决的对策是当务之急。

目前，环境保护执法中存在的主要问题有以下几点：

1.地方经济开展与保护环境之间的矛盾难处理。地方政府往往只是

追求经济的快速开展，忽视环境保护。环保法和环评法规定，在工

程可研阶段必须实行环境影响评价，我县目前一直还是发改局先立

项备案，后环保、城建、国土等部门办理手续。其实，经济开展与

环境保护是一对矛盾的统一体，即存在对立统一的关系，地方政府

在开展经济的同时，不应以牺牲环境为代价，单纯追求经济指标，

不顾环境指标。一切开展必须在保护环境的前提下进行。要走可持

续开展的道路，走经济开展与环境保护的双丰收之路。必须先环

评，看有无环境容量，然后才能确定立不立项。

2.环境保护立法的滞后难执行。随着社会经济的快速开展，环保方

面新问题、新情况不断出现。而地方政府环保立法的滞后，导致执

法时缺少法律法规上的依据。此外，现行环境保护法律法规与城乡

建设等相关职能部门的相关法律、法规有冲突不一致的地方，缺少

一部综合性的地方环境管理法规。

行政权力分配和管理体制简单化。现行环境管理体制存在抽象

性、模糊性和原那么性的特点，不具体化和详细化。国家对环境保

护部门的职权规定虽然比拟详细，但环境保护下属部门的职责范围

没有详细规定，使分管部门的职责不能落到实处，在法律法规上找

不到权力的依据。

4.环境违法案件处理流程复杂，审批困难。从发现违法案件到最终

处理案件，需要经过立案、询问笔录、现场勘查、责令改正、再次

现场检查、终结报告、事先告知、听证告知、处分决定等九项流

程，并且其中多项流程需要领导审批签字，处理过程复杂，审批繁

琐，导致处理违法案件行动缓慢，效率不高。

鉴于这些问题，笔者认为，必须进一步完善地方法规，应从以下几

个方面着手：

1.预先设定相关政策，催促地方政府关注环保。

在环保和地方经济的选择上地方政府的摇摆不定是一个不争的事

实。要想让地方政府做出有利于环境保护的选择，就要给他施以拖

动力量，通过政策的方式强迫地方政府做出选择。例如，环境影响

评价制度和环境区域限批制度就是比拟有效的解决手段。这项制度

能够有效地防患于未然，在地方政府批准工程的初期就将环境问题

预先加以考虑有效地防止了一些高污染高能耗的工程盲目上马。

环境区域限批制度是环保部于xx年1月推出的。这项制度的推行虽

然在某种程度上抑制了一些地方经济的增长、减缓了地方政府招商

引资的步伐，但是从更深层面来看，对于环境保护却是非常有利

的；从长远来讲，必然会为建立新型的产业体系从根本上破解环境

治理与经济开展的矛盾提供新的选择。

2.明确责任，完善环保立法。

要把我国环境立法体制中法律、法规不协调交叉冲突的矛盾有效解

决，应当由统一的机关制定一部综合性的环境管理法规，确立管理

职能和权限是各部门之间相互配合协调将各自的职责具体化。其

次，建立健全环境立法重点是要加大对环境侵权责任制度的完善。

应考虑:(1)在执行《宪法》中加大环境污染者的处分力度。(2)尽快

制定《侵权责任法》配套规定，更加完善环境侵权的民事责任，更

好地调查处理污染纠纷。(3)建议国家在《刑法》中增设破坏生态

罪、非法污染罪等新罪名，使环保刑事责任得到进一步地完善。加

重刑事制裁，对污染环境破坏生态造成人员伤亡或重大经济损失

的，可以判处死刑，以震慑环境犯罪者。

3.合理分配行政权力，建立科学管理体制。

针对现行环境制度的抽象性、模糊性和原那么性，在环境管理体制

规定方面应当具体化详细化。我国环境主管部门的职权规定虽然比

拟详细，但其下属部门的职责范围没有详细规定，使分管部门的职

责不能落到实处，在法律法规上找不到权力的依据。具体明确县、

镇、部门及个人的权利义务。加大环境执法力度，做到具体职责的

有法有据。在此，建议赋予公众一定的参与权。环境问题所造成的

利益冲突最直接的承受者是公众，因此由环境保护部门单方面决定

环境事务是不明智的。各种利益的调和需要公众的参与和公民环保

意识的加强。环保部门在处理相关事务的过程中让公众参与其中，

可以让工作更透明，信